税制改革再助“中国式救市”

　　从某种意义上讲，近期推出的出口退税等财税政策改革的强势推进，应该是“中国式救市”的又一次体现。

　　《市场报》：政府日前出手上调出口退税率被认为是挽救实体经济的开始。您认为该怎么看待此次调整？

　　李全：今年以来，受国际市场需求减弱、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨等因素影响，我国出口增速放缓。

　　数据显示，今年前三个季度我国出口额比上年同期回落4.8个百分点。出口企业利润大幅减少。特别是一些劳动密集型的中小型企业，吸纳劳动力多、就业面广，但抗风险能力较弱，经营面临较大压力。若不采取措施，预计今后出口还将下滑，出口企业困难进一步增加，并有可能导致登记失业率上升和社会不稳定因素，这会对我国整体经济发展产生不利影响。因此，有必要通过财政政策的适当调整，帮助企业树立信心、度过难关，防止出现因出口大幅下滑而影响我国经济发展的被动局面。

　　同时，我国政府外贸政策的主要目标，也从“压顺差”，变成了“稳出口”，并且再度出手上调出口退税率。财政部、国家税务总局10月21日对外宣布，将从2008年11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次出口退税率调整涉及内容广泛，共涉及3486项商品，大约占海关税则中全部商品总数的25.8%.这是自2004年以来中国调整出口退税政策涉及税则号最多、力度最大的一次。

　　《市场报》：本次调整把部分纺织品、服装的出口退税率提高到了14%.我们注意到，这是政府今年以来第二次上调纺织品、服装的出口退税率。但是，部分纺织企业对此次退税率上调带给企业的利好作用表示谨慎，认为“不解渴”。您对此怎么看？

　　李全：对于此次出口退税率的上调，多数中国企业反应积极。纺织类企业产品出口比例较大，更有可能在此次出口退税的上调中获得利益。虽然到年底还有两个月时间，此项改革对公司全年的业绩影响不会很大，但四季度是纺织产品的出口旺季，因此对业绩还是有一定正面影响。部分农业产品也提高了出口退税率，其中部分水产品的出口退税率提高到了13%，这将会促进水产品的出口，缓解该行业的压力。农药以及高新生物制药产品的退税增加也明显体现了政府支持此类产业的态度。

　　《市场报》：现在，大家更关心的是，上调出口退税率能否“逆转”相关行业不景气的趋势？

　　李全：当然，从根本上来看，出口退税率的上调对纺织股以及部分出口导向型企业的影响也仅仅在缓解压力上，并不会改变行业的发展趋势。一方面是因为出口退税率的提升对出口的数量增长并不会起到实质性的推动力。而出口数量增长则主要依赖境外市场的需求。可惜的是，在近期全球金融海啸背景下，境外需求或将下滑，媒体也披露了玩具等出口导向型产品明显出现订单不振，从而使得部分代工企业倒闭的信息。既如此，在主营业务收入不振的前提下，出口退税率的提升也难以大幅度提升相关企业的净利润规模水平。

　　实际上，根据政府的决策，这次出口退税率的调整，是主动应对当前复杂多变的国际国内经济形势，宏观调控措施的一个重要组成部分，有利于企业树立信心、克服困难。此外，这次政策调整对整个国民经济的发展也具有积极作用。

　　提高劳动密集型产品的出口退税率，可以增强企业抵御市场风险的能力，支持中小企业克服经营困难健康发展，有利于进一步促进城乡劳动力就业；提高高技术含量、高附加值商品的出口退税率，有利于引导企业优化出口产品结构、加快产业升级的步伐。

　　《市场报》：近来有关增值税改革、个税起征点提高等减税政策呼声日高。您认为出口退税率的大幅调整是否折射出中国基础性制度改革的契机已经出现？

　　李全：出口退税率的大范围提高，是一种有效的税制政策改进，效果类同于降低出口产品的税率。根据拉法曲线，税收增长与税率高低并非简单的正相关，而是呈现抛物线的状态。基于此，有效的税制调整有时会促进财政收入的良性循环。在金融资产风险日益加大，已影响到产业资本的发展时，中国财政的强势改革又一次给出了针对金融风暴的明确态度，也取得了较好的经济社会影响。从某种意义上讲，近期推出的出口退税等财税政策改革的强势推进，应该是“中国式救市”的又一次体现。

　　同时，为了应对波及全球的金融海啸，各国政府已明确从金融政策的调控导向转为财政救市，“中国式救市”在此次宏观调控中，起到的贡献颇为有效，即便是表达态度的出口退税政策，其作用也不可小觑。