对个人所得税“分项征收”的探讨

　　一、我国现行的个人所得税实行分项征收制，这对加强税源管理、缓解社会分配不公的矛盾、增加财政收入等方面都发挥了积极作用。

　　但是，随着经济的发展，分项征收在实施中暴露出一些问题。主要表现在以下几个方面。

　　（一）课税范围狭窄。

　　我国现行个人所得税是一种具有较少综合性的分类所得税制。所谓分类所得税制是对同一纳税人不同类别的所得，按不同的税率分别征税。它的特征是只对税法上明确规定的所得分别课税，而不是将个人的总所得合并纳税。我国现行个人所得税税法列举的征税所得项目有工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得等。这种税制模式采用源泉课征法，课征简便。但不能真实反映纳税人的纳税能力，不符合量能负担的要求。近年来，我国市场经济不断发展，个人收入来源多元化，不仅工资、薪金、劳务报酬等劳动性所得成为个人的重要所得，而且利息、股息和红利等资本性所得也渐渐成了个人所得的重要组成部分。此外，一些人还有财产继承所得、股票转让所得等，从我国实际情况看，纳税能力强的是拥有资本性所得、资产所得和资本利得的人，但这些项目并未全部列入征税范围，与我国税负设计的初衷相悖。

　　（二）税负不公平。

　　（1）同一收入水平的个人因其收入来源渠道不同，税收负担不相同。等额收入，因为项目不同，税率不同，最终负担不同。如甲、乙两中国居民每月收入均为1，200元，甲的收入额只由一项工薪所得构成；乙的收入额由工薪700元和一次性劳务报酬500元两部分组成。按税法规定采用“分项计算，分率计征”的方法，甲每月应纳税额为20元[（1，200－800）×5％]，乙则不需要纳税。产生这种结果的原因就在于乙的收入由两项组成，并且每项收入都没有达到纳税标准：月工资不足800元，一次性劳务报酬没有超过4，000元。

　　（2）费用减除不尽合理。我国个人所得税法规定个人所得税的征收以个人为计税主体，无论是否结婚，是否有赡养人口，是否残疾人，在征收时，都按统一的费用减除标准进行扣除，然后，确定应税所得额，不考虑家庭支出因素。从而，使赡养义务较重的纳税人负担相对加重。假设某单位两名职工，月收入均1，200元。一名职工四口之家，均需他赡养。其税后收入额为1，180元［1，200-（1，200—800）×5％］，家庭月人均收入额为295元。另一名职工两口之家，只需赡养一人，其税后家庭月人均收入为590元。因而，同样收入，前者的生活水平大大低于后者。

　　（3）项目间非法转化，给进税以可乘之机。由于不同项目税率不同，计税方法不同，税负也不同，容易引起高税率项目的收入向低税率项目的收入转移，以达到“合法避税”的目的。象工资、薪金所得与劳务报酬所得，两者的区别在于前者是非独立个人劳务活动而得到的报酬，后者是个人独立从事各种技艺、提供各项劳务取得的报酬。

　　工资、薪金所得适用九级超额累进税率；劳务报酬所得适用20％的比例税率，同时实行加成征收：一次收入2万元～4万元的按规定计算的税额加征两成，4万元～6万元加征五成，6万元以上加征十成。两项所得适用不同税率，为有逃税意图者创造了条件。假设某经纪人月工资收入为650元，提供咨询等服务一次收入2万元。按税法规定计算该月应纳个人所得税税额为：工薪650元，不足800元，免征；劳务报酬所得应纳税额为 4，800元[20，000×20％＋（20，000×20％）×20％].若纳税人为了避免加成，将本月收入调整为工薪790元，劳务报酬额19，860元，则应纳税额为：工薪790元，仍免征；劳务报酬所得应纳税额为：3，972元[9，860×20％］。纳税人稍加转移即可少纳个人所得税额828元。如果收入更多，采取转移手法，纳税人逃税规模更大，国家税收流失更为严重。

　　二、对进一步完善我国个人所得税制的若干建议可如下述。

　　（一）实行分类综合税制。目前，在世界范围内多数国家已实行比较理想和公平的分类综合税制。分类综合税制是由分类所得税与综合所得税二者合并而成。它是指纳税人的各项有规则来源的所得先课征分类税，从来源扣缴；然后再综合纳税人全年各种所得额，如达到一定数额，再课以累进税率的综合所得税或附加税。这种税制从源扣缴，可防止逃税；全部所得又要合并申报，等于对所得的课税加上了“双保险”，符合量能负担的要求，克服了分类所得税制因范围狭窄而漏征的弊端。

　　（二）改变复杂的税率结构，避免项目之间相互转化产生税收上的漏洞。按照世界各国的通行做法，把性质相同的所得归为一类，按同一税率征税。如工资、薪金所得与劳务报酬所得同是劳动性所得，应归为一类，统一按超额累进税率课税。

　　（三）以个人为计税单位辅以家庭赡养人口费用的扣除。这种征收方式在无法以家庭为计税单位的情况下，更易于对居民的收入和消费进行调节，有利于家庭和社会的稳定。同时，也解决了费用减除标准不合理的问题。

　　（四）对储蓄存款利息课税应采用超额累进税率，既可以保护普通家庭和低收入者的利益，又可对那些暴富者和存款大户的资金流向和收入进行有效调节。总之，我国个人所得税是个成长中的税种，随着社会、经济、文化等方面的客观环境的发展，它定会进一步完善起来。