关于新时期高速公路财务管理工作的几点思考

　　【摘　要】本文详细介绍了山西省高速公路管理局在财务管理工作中的创新实践，总结实战经验，以期推动我国的财务管理工作再上层楼。

　　“十五”期间，山西省高速公路得到了迅猛发展，通车里程由2000年底的518公里增至1686公里，是“九五”期间的3.25倍。高速公路“人”字型主骨架全面建成，省会到地级市“三小时高速通达”工程顺利实现，全省公路路网结构得到了极大改善，缓解了交通运输压力，促进了山西经济社会的快速发展。山西省高速公路的建设与管理进入了全国先进行列，在2005年全国干线公路养护与管理检查中取得了优异的成绩。

　　随着全省高速公路事业的不断发展，财务管理工作越来越得到广泛重视。财务管理在整个高速公路经营管理过程中的任务越来越重、作用越来越大，社会关注和政府监督的力度也越来越大。按照“人”字骨架、“九横九环”的规划，到2020年山西省高速公路将达到4000公里，形成承东启西、通达四邻的高速公路网络。在高速公路面临加快发展和科学发展新机遇的时刻，财务工作如何能够进一步解放思想、与时俱进，不断提升科学理财能力和融资创新能力，为实施“以路建路”发展战略，在推进优质资产向优良资本转换过程中，探索出新的路子、做出新的贡献；如何能够规范操作、科学运行、建立和完善适应市场经济发展和政府预算监督并重的内部约束机制和激励机制，为高速事业健康发展提供有力的财务保障；如何能够转变作风、提高素质、尽快解决“两个不适应”问题，把财务管理和会计监督工作提高到一个新的水平，使工作见到实效，让广大群众看到明显变化的目标，这将是我们当前亟待解决的问题。笔者认为要从八方面做起。

　　一、牢固树立财务工作服务于高速公路运营管理中心任务的大局意识，提高高速公路的核心竞争力

　　企业的核心竞争力，是指通过对资源的充分利用和有效整合而形成的企业独有的、支撑企业保持持续优势的能力。它包括四个基本特征：一是资源和能力的转换。资源是基础性的，没有资源，企业就失去了竞争的基本条件，但仅有资源优势而不具备转化资源的能力，也不足以形成核心竞争力。二是独具性和持续性的结合。核心竞争力必须有资源的独具性，没有独具性就没有区别于他人的优势，但独具性还必须与持续性联系在一起，以保证企业具有持续竞争力。三是对资源的有效整合。核心竞争力是以资源为基础的，但资源不能是零散的，而应该有效地整合起来。没有对资源的合理组织与协调，无论企业的先天条件多么好，其优势都难以真正发挥作用，更难以持续经营下去。资源的有效整合是一系列复杂技能的结合，也是建立在企业内外职能互动基础上的集合。四是动态实现的过程。竞争力不是永恒不变的，而是一个动态发展的过程。企业核心竞争力必须不断创新、发展和培育。

　　一个机构、一级组织和一个企业一样，要想提高核心竞争力，保持持续发展的势头，就必须按照其内在规律和运行规则，不断进行探索和改革。

　　就高速公路经营管理而言，同样面临着需要通过不断提高核心竞争力，实现科学发展的问题。高速公路是一种具有商品性和公益性双重属性的准公共产品。其公益性决定了高速公路管理部门必须不断改善和提高公共服务水平，为社会提供安全、便捷、舒适、愉悦的高速交通环境，这既是义务也是责任。而商品性决定了它必须按照市场经济规律、商品经济规则，积极探索和实施资源和能力的科学转换。独具性和持续性的科学结合，可充分发挥决策者、经营者的管理能力。在充分调查研究和科学判断的基础上，全力推进资本扩张、资源整合、资产转换的改革实践进程，努力实现经济效益的最大化和企业核心竞争力的最优化。

　　二、不断增强理财能力，为高速公路的快速、科学发展提供有力保障

　　随着《国家高速公路网规划》的出台，今后一段时期内公路建设任务将更加艰巨。以山西省为例，预计到2010年全省公路建设总投资将达到800亿元左右，平均每年约需130亿元，如此巨大的资金需求，在目前银根紧缩的宏观经济背景下，过分倚重国内银行贷款，很难满足未来公路建设发展的需要。在新的历史发展机遇面前，如何依法理财、科学理财、不断探索和拓宽融资渠道，为高速公路建设提供强有力的资金支持，是高速系统财会人员面临的一个重大课题。在既有发展的机遇，又有成功的典范面前，作为高速系统的财会人员，要做到：

　　（一）积极学习掌握市场经济体制下的资产、资本、金融、投资等方面的新知识和新情况，不断提高自身的专业素质和理财能力，争做一名适应时代的财会人员。

　　（二）积极探索和推进高速公路优良资产向优质资本转换的过程，在实施“以路建路”的战略目标进程中发挥作用。

　　（三）主动承担起围绕提高企业综合效益和核心竞争力而开展的资产重组、资源整合、资本扩张等工作的前期调查研究、分析论证、方案制定和实施，在实现“零成本管理”目标方面迈出坚实步伐。

　　（四）积极搞好建立企业内部约束机制和激励机制的工作，在财务监督、绩效考核、资产监管、资金管理方面探索新途径。

　　三、全面贯彻落实《会计法》和《总会计师条例》，充分发挥财会人员在企业经济管理中的作用

　　今年是《会计法》实施20周年，《总会计师条例》实施15周年。在过去的几年中，山西交通系统的财会工作得到了长足发展，有一大批年富力强的财会人员走上领导岗位。特别是高速公路系统，自大运高速公路建设以来先后有10多位同志走上总会计师岗位，3位同志从总会计师岗位走上了总经理岗位，财会人员的地位和作用得到明显增强，为高速公路事业的发展起到了积极地推动作用。贯彻落实《会计法》和《总会计师条例》，重点应抓好三项工作：

　　（一）研究制定高速公路系统财会人员选拔、任用考核管理实施细则，建立财会部门负责人双重管理机制，保证财会人员全面正确履行《会计法》赋予的权利和义务。

　　（二）认真总结《会计法》实施以来的会计改革与发展的成就和经验，广泛宣传会计工作依法理财、科学理财的先进事迹，大力选拔和表彰一批优秀财会人员，使财会工作的地位得到进一步加强。

　　（三）全力推进总会计师配备工作，依据《总会计师条例》的有关规定“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业，必须设置总会计师”，发挥总会计师作为单位行政领导重要成员的作用。

　　四、继续引深财务工作“十公开”和“评十佳”活动，全力开创财务工作新局面

　　财务公开作为干群关系的“连心墙”，改进工作的“正风镜”，自2004年在山西高速公路系统推行以来，越来越受到广大职工群众的关注和支持，也取得了良好效果。但同时也要清醒地认识到，高速公路具有收入稳定增长、资金流比较大等特点，必须以更加开放的姿态自觉接受来自各方面的监督；必须长期不懈地加强行风建设，真正树立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的良好形象；必须大力转变工作作风，真正形成“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策机制。时刻牢记“有权必有责、用权受监督、越权要负责、违法受追究”的权责意识，让广大干部职工享有充分的知情权和监督权，是高速公路系统统一思想、凝聚力量、稳定发展的重要保证。为了进一步深化财务公开，要继续加大以“规范办事程序，约束经济行为，明确管理责任”为主要目标的财务工作“十公开”活动，各单位的年度财务收支执行情况和预算必须提交职代会审议。让财会人员从传统的“账房先生”形象中走出来，不断提升财会人员的工作地位，激发他们为高速事业改革发展做事、创业的工作热情，这是我们一贯的主张。2004年开展“优秀财务部室”和“十佳”财会人员评比活动以来，涌现出了一大批工作扎实、作风硬朗、创新管理、奋发争先的先进集体和优秀代表，在他们身上集中体现了新时期财会人员与时俱进、务实创新、勤奋敬业、廉洁勤正的新风尚。继续推行“先进财务部室”和优秀财会人员“十佳”评比活动，把先进性的质量作为考评的重点，具有十分重要的意义。召开财务管理现场会，真正使优秀财务部室和财会人员经得起工作的考验和时间的检验，成为推动全省高速公路系统财务管理上台阶的强大动力。

　　五、积极推进成本核算和定额管理工作，大力提高财务管理水平

　　成本核算和定额管理是经济活动中的基础工作，也是衡量一个经济组织内部管理和约束机制是否规范和科学的重要标尺。高速公路管理与产品加工流通领域的企业虽然有着本质的区别，但在成本核算和定额管理上是一致的，费用定额是建立内部财务控制和经济责任目标的依据，是为成本核算和控制服务的，成本核算是反对浪费、堵塞漏洞、强化经济责任的重要手段。比如，对收费站的费用支出，首先要按照有关定额计算确定其一个时期的费用总额，作为内部主要经济责任指标；然后，财务部门按费用项目，分别进行核算，按月或按季，编制成本支出分析表，对单位成本、固定成本、变动成本等增减的主要因素，找出原因，对盈亏平衡点、边际成本、边际利润等量化的变动的关系进行分析，提出完成阶段目标的建议；再召开经济活动分析会议，寻找差距，制定措施，持续改进。对养护工程的成本管理比照施工企业的控制办法，更规范、准确。

　　六、高度重视内部财务控制体系和会计信息化工作，不断推进财务管理规范化、制度化的进程

　　建立规范科学的企业内部财务控制体系是保证企业健康运行的重要手段。为此，我们制定了《山西省高速公路系统预算资金使用及拔款报账审批程序暂行规定》、《山西省高速公路管理局内部审计工作实施办法》，进一步完善了内部资金使用审核审批制度。

　　会计的目的是为决策者提供决策所需的会计信息。从这个意义上说，会计工作的重点就落在会计信息的披露上。从目前状况分析，之所以造成决策者利用会计信息不充分或重视不够，其主要原因还在于会计人员披露的会计信息质量不高，甚至不能为决策者提供适时、简明、有用的会计信息，从而影响到决策者对会计工作的重视程度。

　　（一）要进一步加强会计职业道德建设，争做负责任的人、负责任的部门。

　　（二）要大力倡导“诚信为本，操守为重，坚持准则，不作假账”，深入开展“呼唤会计诚信”活动。

　　（三）做到“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持原则、提高技能、参与管理、强化服务”，把会计信息工作作为检验会计人员履行职责的一个重要标准，努力匡正风气、树立正气，大力营造会计工作的一片蓝天。

　　七、扎实搞好财会人员专业培训工作，尽快解决“两个不适应”问题

　　就目前全省高速公路系统财会队伍的基本状况与高速公路面临的形势和任务相比，存在“两个不适应”问题。一是财务人员的专业理论和素质还不能适应集团化、企业化和“上市”工作的要求，在开展内部绩效考核、财务监督、资本运作及筹融资等方面存在着明显的知识储备不足；二是财务管理水平还不能适应高速公路经营管理的要求，在一定程度上“数字靠统计，情况靠估计”，会计报表不实、口径不一等现象比较严重。为了从根本上解决这一问题，在加强制度建设的同时，尽快提高财会人员的专业知识和素质显得尤为重要。为此与省内高校建立起良好的、相对稳定的合作关系，有组织地、针对性地进行专业知识培训，将成为提高财会人员素质的有效途径。

　　八、严格遵守财会人员工作纪律“十不准”和“党员财会人员先进性具体标准”，充分发挥财会队伍中共产党员的先锋模范作用

　　以山西高速公路为例，全系统财会队伍中的党员人数为54人，占到财会人员总数的39%.在保持共产党员先进性教育活动中，统一制定了“党员财会人员具体标准”，作为全系统党员财会人员共同遵守的准则，努力做到为了促进高速系统财务管理水平再上新台阶而想在前、走在前、干在前，“岗位当能手、创业当先锋”，充分发挥新时期共产党员的先锋模范作用。在今年的工作上，我们抓了三项工作，一是在先进性教育活动中，针对存在的不足和差距，制定出了相应的管理制度，建立起规范运行的长效机制；二是带头勤学苦练，提高技能，大胆实践，勇于创新，在加强财务管理上迈出新步伐；三是率先垂范，改进作风，勤政廉洁，强化服务，努力使财务部门的工作作风得到明显转变，工作效率得到了明显提高。