农村集体资产和财务管理中存在的问题及成因分析

　　[摘要]农村集体资产和财务管理，历来是农村工作的焦点和热点。本文从资产管理、财务管理、监督机制等方面分析了农村集体资产和财务管理中存在的各种问题和矛盾，从思想根源、管理监督体制、队伍建设等方面对诱发问题的原因进行了全面剖析。

　　[关键词]农村　集体资产　财务管理　原因

　　农村集体资产和财务管理，涉及广大农民的根本利益，也是农村工作的焦点和热点问题。因此，必须正视存在的各种问题，分析其产生的原因，以推进农村改革的深入。

　　一、当前农村集体资产和财务管理工作中存在的问题

　　1.资产管理不规范

　　（1）家底不清，产权不明，无资产台账。调查发现，集体资产中向村级企业进行的投资，有的以现金方式注入，有的以固定资产方式投入，但都只能从企业财务账上看得到支出，却看不到资产如何管理、使用的记录；集体经济组织有多少资产也无登记，在企业注销时却未作任何资产处置，集体资产不了了之；村投资修建的房产，产权却登记在村办公司，而该公司性质不明确。

　　（2）集体资产的发包、出租不规范。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。

　　（3）专项资金管理不善，使用不当。主要表现在专项资金未实行专户储存，没有用于发展生产，而是用于行政管理费、公益事业费等开支，甚至用于干部报酬或被平调使用，在征地补偿费的使用管理上尤为突出。征地补偿费应该主要用于被征土地的农民的生产和生活上。然而，在实际使用过程中，许多村非但没有将村集体所获得的征地补偿费合理分配给农民，甚至连村民小组和农户应该得到的补偿也雁过拔毛，使村民利益受到极大侵害。

　　（4）应收账款使资金沉淀，资产被个别村民占用，导致集体利益受损。大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。调查发现，某村2004年2月底应收账款余额中，有60%为企业占用；有25%左右为个别村民占用，且占用时间在5年以上，致使村集体资金难收回。

　　（5）收支失衡，非生产性开支过大，挥霍浪费严重。农村集体统一经营层次的职能削弱后，大多数村在资金使用上主要包括干部报酬、管理费用、福利费用以及一些其它支出，生产性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就没有生产性开支，费用开支上无计划，挥霍浪费严重。

　　2.财务管理不规范

　　（1）费用审批不规范。主要表现在：第一，审批不符合有关程序规定，有些开支不经集体研究，大额开支不经理财小组讨论，个别人说了算。第二，审批手续不全，有的有经办人无审批人、有的有审批人无经办人、有的甚至无经办人也无审批人、有的自用自批。第三，报销凭证不规范，收据、自制单据、白条入账的现象大量存在。

　　（2）会计人员业务水平较低，账务处理不规范。主要表现在：第一，账簿尤其是明细账设置不全。调查中，有的村应收款和承包及内部往来科目设置了明细账，其它科目都只是在摘要栏中作了记录，时间长了，业务多了，不易核对，容易发生错误。第二，总账与明细账不相符。第三，账务处理错误。村级会计在进行账务处理时，经常是以收抵支，差额入账，不按会计制度要求进行账务处理。第四，会计出纳对账不及时，相互监督不力，凭证传递不规范，有的村会计和出纳甚至长期不对账，出了问题相互推诿指责。第五，工作不认真，有少记、多记、漏记及随意调账等现象发生。

　　（3）会计档案管理不善，财务资料保存不完整。由于办公条件的限制，许多村会计档案出现霉烂、鼠啃、虫蛀、遗失等情况。

　　（4）会计工作交接不规范。更换财务人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好重新建账。造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，使集体利益蒙受损失。

　　3.缺乏民主管理和审计监督

　　（1）财务公开不规范。第一，公开的内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，无关紧要的公开，实质性内容则公开不细。第二，公开的形式不规范。有的村财务公开在无遮拦的墙壁上用粉笔书写，一场雨后就模糊不清；有的公布在村民不经常去的地方，或者公布地点不确定。第三，公开的时间不规范。一般村级财务至少每季度应公布1次，且有相对固定的时间，但有的村没有按照要求执行，公开的时间随意、长短随意，上级来检查就公开，不检查就不公开。

　　（2）缺乏民主理财。按照《村集体经济组织财务制度》的要求，凡关系集体经济组织成员切身利益的重要财务事项，如集体资产的出租发包、集体收益的使用、村干部报酬、“一事一议”筹资筹劳和建筑承包方案等，都必须经村民大会或者村民代表大会通过，依照相关的法律程序进行民主决策。但目前相当一部分村干部仍置民主理财于不顾，少数人说了算，或个别人说了算，使集体资产使用缺乏有效监控。

　　（3）审计监督不力。基层农经部门对村级财务的审计监督方面做得不够，使得集体资产和财务管理方面存在的问题日趋严重，甚至出现违法、违纪案件。有的乡（镇）虽然在村级财务审计方面做了一些工作，但多数流于形式。

　　二、形成问题的原因

　　1.对集体资产和财务管理重视不够，是资产和财务管理不规范的思想根源

　　各级政府部门和村干部，对集体资产和财务管理重视不够，是造成财务管理不规范的思想根源。一方面，乡（镇）干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的村干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领，用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使监督工作停留在形式上。

　　2.规章制度不健全，是资产和财务管理不规范的内在原因

　　大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全，是造成资产和财务管理不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款和票据管理等方面也无具体规定，债权债务无管理办法，财务开支审批权限不明确。在对某村的调查中，我们从未见到财务预算方案，年终决算方案也演变为干部报酬发放方案，出纳、会计都可以收取、坐支现金。

　　3.会计队伍不稳定，财务人员素质偏低，是资产和财务管理不规范的客观因素

　　会计队伍不稳定，业务素质差，也是造成财务管理不规范的一个重要因素。一方面，有的村财会人员由村主要干部指定，任人唯亲的现象难以杜绝。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现“一朝天子一朝臣”的现象。一些村主要干部为了开支能“顺手”，使用亲近者为会计，不惜把业务熟练的会计人员撤换下来。更换财会人员也不报乡镇农经部门审批，造成有的村财务人员业务能力差，难以胜任工作。另一方面，在一些偏远贫困地区，由于干部报酬低，年轻人又不愿意干，致使会计人员老龄化现象严重。

　　4.民主监督流于形式，是资产和财务管理不规范的“挡箭牌”

　　目前仍然有部分村集体无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。

　　5.查处力度不大，乡镇监管乏力，是资产和财务管理不规范的“庇护伞”

　　由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务问题查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯法律或者触犯党纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人员相对减少，对村级财务的监督指导职能相对削弱，乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措施难以落实。