对城建资金管理现状的思考
来源： 来自：财税与会计
2003-03-06
普通
一、城建资金使用管理现状
目前，安阳市城建资金由建委、城管局分别使用和管理，一块用于“人吃马喂”，一块用于城市建设。本文所指城建资金主要指用于城市建设的资金，其管理使用现状为：在同一行政单位直接管辖范围内，管理使用、招标、勘察、设计、施工、监理、质检一条龙作业，但行政单位干不了，就让下属单位干；如果下属单位干不了，就让下属集体单位服务公司干；下属单位服务公司干不了，让服务公司下属私营三产干；再干不了，让本单位领导或职工的亲戚干。如此等等，严重违反了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》第三条第八项“严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理一条龙作业”的明文规定。将工程转包给有利益关系的下属集体、个体、单位和亲戚朋友，更是违反了国家三令五申的回避政策，这些现象严重制约了我市城市建设的快速发展。也带来了一些问题，主要是：
1.一条龙作业，打不破情面，受下属单位利益拖累，城市建设“飞”不起来。一条龙作业使城建资金使用管理部门顾虑重重，计较得失，影响本系统利益的事难于决策。主管部门势必考虑下属单位利益，下属单位依赖主管部门喂奶，嗷嗷待哺，由于存在“灯下黑”，竞争机制难以引进，招投标制实行不了。如果引入竞争机制，采取招标的形式，按每年城建投资3亿元，节约率20％计，每年可节约城建资金6000万元，目前的结果是反而每年还要补超。另外，我市城建部门1995年就去洛阳学习城建改革经验，但洛阳的经验就是在安阳开不了花，结不了果，城建部门机构庞大，人员超编，队伍臃肿，成了城建发展的一个大包袱。
2.超计划投资现象严重。特别是1998、1999年度，超计划投资项目8个，金额1900万元，其中人民大道中段计划投资2200万元，超计划500万元，占投资计划的23％。其原因一是对计划的严肃性认识不够，二是项目可行性研究工作不到位，走过场，分项工程多次变更。
3.建设项目专款，存在挪用现象。在市政工程建设中，存在着无视投资计划，擅自调整工程投资、专款不专用、挪用资金现象。据调查，10多个项目挪用资金达3400万元，严重违反财经纪律。
4.工程竣工后决算不及时，固定资产无法移交，影响投资效益的发挥。1996年到2000年有34个市政建设工程项目已竣工，但未办理固定资产移交，甚至部分工程长达五六年不能结算，哪些项目节余，哪些项目超支，超支多少，没有结论；另外，由于时间长，工程管理和财务管理人员变动大，加之移交手续不严谨，工程资料与财务手续保管不好，续任的人员不了解以往的情况，加大了善后核算的难度，无法保证国有资产的完整。
5.工程结算与财务会计核算滞后，工程管理与财务管理不衔接，资金沉淀，造成浪费。据统计，1996年以来，有5个建设项目计划总投资14059.48万元，资金到位13110.38万元，已审定投资额11439.96万元，到位资金比实际完成投资额多1670.42万元。
二、几点建议
1.大刀阔斧地进行城建管理改革使城建部门政企分开，摆脱自身利益纠缠，轻装上阵。同时，充分利用建设公司优势，使城建行政管理、资金管理和使用职能分开。
2.严格执行人大批准的财政预算，维护预算的严肃性。人大批准的财政预算受国家法律保护，任何单位和个人都必须自觉执行。同时，要建立预算约束机制，保证专项资金专款专用。
3.加强财务管理和财政审计监督，消除财务监督死角，杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。一方面，项目单位要制定项目资金内部管理制度，规范城建资金的管理和使用。另一方面，各种来源的城建资金都要纳入财政会计管理范围，自觉接受财政和审计部门的监督。
4.严格控制投资计划。建设项目投资计划是根据工程建设的社会效益和经济效益，结合财政状况和地方长期发展需要来制定的，任何部门都不能以任何理由突破概算。如果不按照计划施工，建议超出计划部分不予解决，并依法追究承办单位和责任人的责任。
5.严格执行基本建设程序，落实工程质量责任制和工程管理制度。
（1）工程项目建设应按照国家规定的基本建设程序进行，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
（2）进一步落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》，建立完善工程质量行政领导人责任制和项目法人制，完善工程质量终身负责制。
（3）按照《招投标法》的有关规定建立招投标制度，进行公开招投标，逐步实行“量价”分离、最低价中标的方式，最大限度地节约工程造价。
（4）按照《建筑法》的有关规定，对城建项目实行工程监理制、工程合同制，建设单位和施工单位之间应签订施工合同。工程竣工后要严格按照竣工验收制度，在规定的时间内组织竣工验收，进行工程决算，移交固定资产。(作者:河南省安阳市财政局 韩建林 赵新旺 董昕 苏文昌)
目前，安阳市城建资金由建委、城管局分别使用和管理，一块用于“人吃马喂”，一块用于城市建设。本文所指城建资金主要指用于城市建设的资金，其管理使用现状为：在同一行政单位直接管辖范围内，管理使用、招标、勘察、设计、施工、监理、质检一条龙作业，但行政单位干不了，就让下属单位干；如果下属单位干不了，就让下属集体单位服务公司干；下属单位服务公司干不了，让服务公司下属私营三产干；再干不了，让本单位领导或职工的亲戚干。如此等等，严重违反了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》第三条第八项“严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理一条龙作业”的明文规定。将工程转包给有利益关系的下属集体、个体、单位和亲戚朋友，更是违反了国家三令五申的回避政策，这些现象严重制约了我市城市建设的快速发展。也带来了一些问题，主要是：
1.一条龙作业，打不破情面，受下属单位利益拖累，城市建设“飞”不起来。一条龙作业使城建资金使用管理部门顾虑重重，计较得失，影响本系统利益的事难于决策。主管部门势必考虑下属单位利益，下属单位依赖主管部门喂奶，嗷嗷待哺，由于存在“灯下黑”，竞争机制难以引进，招投标制实行不了。如果引入竞争机制，采取招标的形式，按每年城建投资3亿元，节约率20％计，每年可节约城建资金6000万元，目前的结果是反而每年还要补超。另外，我市城建部门1995年就去洛阳学习城建改革经验，但洛阳的经验就是在安阳开不了花，结不了果，城建部门机构庞大，人员超编，队伍臃肿，成了城建发展的一个大包袱。
2.超计划投资现象严重。特别是1998、1999年度，超计划投资项目8个，金额1900万元，其中人民大道中段计划投资2200万元，超计划500万元，占投资计划的23％。其原因一是对计划的严肃性认识不够，二是项目可行性研究工作不到位，走过场，分项工程多次变更。
3.建设项目专款，存在挪用现象。在市政工程建设中，存在着无视投资计划，擅自调整工程投资、专款不专用、挪用资金现象。据调查，10多个项目挪用资金达3400万元，严重违反财经纪律。
4.工程竣工后决算不及时，固定资产无法移交，影响投资效益的发挥。1996年到2000年有34个市政建设工程项目已竣工，但未办理固定资产移交，甚至部分工程长达五六年不能结算，哪些项目节余，哪些项目超支，超支多少，没有结论；另外，由于时间长，工程管理和财务管理人员变动大，加之移交手续不严谨，工程资料与财务手续保管不好，续任的人员不了解以往的情况，加大了善后核算的难度，无法保证国有资产的完整。
5.工程结算与财务会计核算滞后，工程管理与财务管理不衔接，资金沉淀，造成浪费。据统计，1996年以来，有5个建设项目计划总投资14059.48万元，资金到位13110.38万元，已审定投资额11439.96万元，到位资金比实际完成投资额多1670.42万元。
二、几点建议
1.大刀阔斧地进行城建管理改革使城建部门政企分开，摆脱自身利益纠缠，轻装上阵。同时，充分利用建设公司优势，使城建行政管理、资金管理和使用职能分开。
2.严格执行人大批准的财政预算，维护预算的严肃性。人大批准的财政预算受国家法律保护，任何单位和个人都必须自觉执行。同时，要建立预算约束机制，保证专项资金专款专用。
3.加强财务管理和财政审计监督，消除财务监督死角，杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。一方面，项目单位要制定项目资金内部管理制度，规范城建资金的管理和使用。另一方面，各种来源的城建资金都要纳入财政会计管理范围，自觉接受财政和审计部门的监督。
4.严格控制投资计划。建设项目投资计划是根据工程建设的社会效益和经济效益，结合财政状况和地方长期发展需要来制定的，任何部门都不能以任何理由突破概算。如果不按照计划施工，建议超出计划部分不予解决，并依法追究承办单位和责任人的责任。
5.严格执行基本建设程序，落实工程质量责任制和工程管理制度。
（1）工程项目建设应按照国家规定的基本建设程序进行，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
（2）进一步落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》，建立完善工程质量行政领导人责任制和项目法人制，完善工程质量终身负责制。
（3）按照《招投标法》的有关规定建立招投标制度，进行公开招投标，逐步实行“量价”分离、最低价中标的方式，最大限度地节约工程造价。
（4）按照《建筑法》的有关规定，对城建项目实行工程监理制、工程合同制，建设单位和施工单位之间应签订施工合同。工程竣工后要严格按照竣工验收制度，在规定的时间内组织竣工验收，进行工程决算，移交固定资产。(作者:河南省安阳市财政局 韩建林 赵新旺 董昕 苏文昌)
