加强对“一支笔”审批监督之我见

　　现行财务管理体制下，“一支笔”审批是加强财务管理一种手段。但目前许多单位和部门的“一支笔”审批演变成了“一个人”审批，由于种种原因，特别是对“一把手”审批的监督普遍乏力，乱拨、乱支、乱报账乃至贪污、挪用公款的行为时有发生。如何加强对“一支笔”审批的监督，确保公款安全，是规范单位财务管理的现实问题。

　　目前，个别单位和部门在资金的管理上，年无预算安排、月无用款计划，使用资金随意性较大。个别单位和部门的领导，法律意识不强、财经纪律淡薄，个人说了算，把“一支笔”审批视为一种显示个人权力、捞取个人好处的工具。在财务开支上，大事独办，小事全揽。常以跑项目、要资金为名，从财务人员手上拿走的是现金，交还财会人员手中的大多是各种发票和报账凭证，少的几千元、多的数万元。有的报账凭证只有领导一个人签批，不见事由和经办人。

　　笔者认为，无论单位大小、财力强弱，均应结合本单位职能和实际情况，根据国家政策，制定必要的大额经费开支预算或计划，经单位领导集体讨论后按一定程序认真组织实施。在大额经费的管理上要严格，项目开支要分轻重缓急，将资金用到计划的预算科目上，防止“一支笔”随意签批、挤占挪用和寅吃卯粮。日常开支要以工作进程和日常保障为依据，对计划外开支，要规定“一支笔”审批的最高额度，超过额度的开支必须报经集体研究决定，否则按违纪论处，防止“一支笔”权力膨胀。

　　应加强“一支笔”审批在资金运行过程中的监督环节，强化对资金使用的监督。如报账凭证送“一支笔”审批前，首先应经监督部门或监管人员审核其合规性，未经审核的报账凭证，“一支笔”不能签批，财务部门不予报账。单位财经小组及监督部门还要对资金的使用进行后续监督，特别是大额资金的使用必须追踪问效。其次要定期进行内部盘查，及时发现资金在使用和管理上存在的问题。至少一季度由单位领导组织召集本单位财经小组人员或监督机构，对本单位近期财务状况进行检查，看其资金的使用情况是否真实、是否有越权审批和超额审批行为，检查其是否有假凭证、假账目以及不执行财务制度，财经纪律等情况。再次应建立财务公开制度，加强群众监督。建立财务公开制度，按规定应当保密的除外，定期公布单位财务状况，使“一支笔”审批置于群众的监督之下。