谈河北省公路养护单位财务管理工作中的几个建设问题

　　[摘　要]本文就河北省公路养护单位财务管理制度、财会人员的业务素质、财会人员的法制意识、财会人员的思想觉悟等方面的建设问题，有针对性地提出了建议。

　　[关键词]公路养护单位；财务管理；制度

　　随着我省公路养护机制改革的进一步推进和实行新的事业单位会计制度，财务管理工作如何适应当前公路养护机制改革的需要，如何正确运用新的会计制度对公路养护资金进行核算，已经摆在我们每个公路财会工作者的面前。因此制定出切实可行、行之有效的财会管理体制，选择正确的会计核算制度，对提高财务管理水平、实现管理效益最大化和其它管理目标将有着十分重要的意义。针对当前我省公路养护单位的财务管理和会计核算现状，要加强全省的财务管理和提高会计核算水平，应重视以下几个问题。

　　一 进一步完善我省公路养护单位财务管理制度的建设

　　财务管理制度主要是规范公路养护行业及所属单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用，工程节余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。这也是财务管理制度化建设的一个重要方面。

　　会计核算制度应根据国家统一会计制度和其他有关规定的要求，结合我省公路养护单位的业务和管理特点制定具体的核算制度，重点放在会计政策的确定和统一核算的要求上，在具体内容方面应做到五个统一，即：统一会计政策，统一会计科目名称与编号，统一会计报表格式与内容，统一财务会计核算与管理软件，统一成本计量和结转方法。在会计实务工作中，忽视制定公路养护单位会计核算办法的作用，这对提高本行业财会工作规范化水平产生了不利的影响。为了提高会计核算质量，即使不再系统制定本行业的会计核算办法，但至少应对本行业需要选择的会计政策和特殊的核算要求等制定具体规定，使全省公路养护单位能够结合国家制定的统一会计制度对各自单位进行会计核算业务。在统一会计政策方面，应结合公路行业的特点对收入、费用的确认和计量，折旧政策的选定，资产减值的确认和计量等作出明确的规定；对于会计科目，应在国家统一会计制度的原则要求下，根据我省公路行业的会计实务特点进行增减或归并，并明确每个科目的核算内容。会计核算制度方面还应对会计事项的处理时限、财务报告的编制要求及报送时限和程序等进行具体规定。

　　二 大力加强公路养护单位财会人员的业务素质建设

　　精通业务是财会人员应具备的素质。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的建立；以及我国加入世贸组织，公路养护单位的财务管理工作又要面临着诸多新的情况和新的问题。作为财务人员满足于已有的知识和传统的管理模式、管理经验来管理现代化经济是难以奏效的。因此，必须不断地学习新知识、新经验，以适应形势发展的需要。一是要学习好基础理论。二是要加强电算化知识的学习。每一个财会人员不仅要在理论上熟悉电脑，而且能在实践中掌握运用，准确操作，防止失误和差错，以免给工作造成损失。三是要学习外语知识。目前我国已经入关，各行各业都在进行相关的准备。因此，公路养护单位的财会人员也应有紧迫感，特别是应强化财会人员外语的学习，要通过举办培训班和自学一些与专业有关的外语知识，在外语上来一个突破，使财会人员能在对外业务交往中适应工作需要。

　　三 强化公路养护单位的财会人员遵纪守法的意识建设

　　法规和制度是规范财会人员行为的准则，是财务工作的基本依据。现在一些单位的规章制度形同虚设，仅是写在纸上、挂在墙上的“金字”招牌。同时，还存在着财会人员法纪观念淡薄、原则性不强的问题。要解决好这个问题，首先应该从财务管理者抓起。要强化监督和约束机制。其次要抓好财会人员的法纪教育。要定期组织财会人员学习财务有关的法规制度，做到学法、知法和守法，自觉执行财经纪律。第三，要洁身自好。财会人员要树立公仆意识、责任意识和廉政意识；给领导当好参谋，不随声附和，不以善小而不为，不以恶小而为之，在我们养护机制改革和市场经济大潮的冲击下，经得起考验，做好公路养护单位的财务管理工作。

　　四 进一步加强公路养护单位财会人员的思想政治建设

　　近几年由于受西方腐朽思想文化的影响，在一部分人的头脑中滋生了拜金主义、享乐主义的思想，侵蚀着我们的财会人员队伍。这个问题不很好解决就会给我们的经济工作造成损失，甚至带来灾难。因此，如何在思想上筑起一道坚固的防线，就成为我们加强财会队伍建设的首要任务。

　　一是要抓好理论学习。要全面而深入地学习和领会江泽民同志提出的“依法治国”和“以德治国”，解决认识上的片面性，全面而深刻的认识到，在会计工作中做到依法理财，是我们规范会计行为，提高会计信息质量的重要策略。强调理论学习，就是要强调学习好马列主义、毛泽东思想，学习好邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论和江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，用科学的理论把财会人员武装起来，坚持用科学的理论指导工作实践。二是要抓好世界观的改造。教育广大的财会人员树立正确的人生观，提高会计人员的道德素质，增强会计人员对财会工作的责任感。自觉抵制拜金主义、享乐主义等资产阶级腐朽思想的影响。三是培养良好的职业道德。在新的形势下，每一个财会人员都要认真学习和时刻牢记工作职责，养成良好职业道德，真正解决好为谁当家、为谁理财的问题，作一个遵纪守法的财会工作者。

　　五 严格公路养护单位的预算管理、维护预算的刚性

　　预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段，通过财务预算的制定和实施，将单位的主要考核目标指标化，促使单位及其所属单位自觉地为实现既定的工作目标而勤奋工作。同时，财务预算还是单位管理的一个重要组成部分，是单位经营活动过程中重要的控制标准和考核依据。财务预算应根据单位当年的总体考核目标和有关支出预算来确定，一般地应包括：年度的融资预算、对外投资预算、财务收支预算、固定资产购置预算、费用开支预算、成本指标计划等。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。每年年初，省交通厅和财政厅发布投资方向，养护工程任务的预测、总体目标以及年度总体财务预算指标意向等信息，各分支单位据此并根据自身情况编制本单位年度财务预算草案，报送省交通厅和财政厅统一审核批准后下达执行。对于具体的预算审批权限和形式以及其它编制要求均应在财务管理制度中作出明确的规定。通常，在预算的制定过程中，除了财务部门发挥其职能作用外，分支单位报送的财务预算草案最终应由其办公会或权力相当的其他决策组织确定；全省整体的财务预算最终应由省厅办公会议或权力相当的其他决策组织讨论确定并下达执行。在财务预算的执行过程中，各级财务部门应及时掌握实际财务状况，随时监控，省交通厅和财政厅拥有充分的财务和预算执行情况的监督权。对于日常经营活动中出现的预算难以满足的事项，最终的审批权限应属于省交通厅和财政厅，其审批程序应视同财务预算的制定程序。

　　对于大额的对外投资和固定资产购建支出，除了严格执行已确定的财务预算外，还应将该笔支出的预算纳入单位财务预算管理总额内。大额固定资产购建的预决算审批权应由省交通厅和省国有资产管理局统一掌握。

　　[参考文献]

　　[1]　张瑞菊 浅谈财会队伍建设[Ｎ] 中国财经报，2001 09 20（财会世界版）