浅谈财政科技资金的特点

　　一、财政科技资金的慨念

　　科技资金是指用于科学研究与试验发展以及与此相关的科技活动所耗费的经费支出，也叫科技经费或科技支出。科技资金的来源一般包括财政预算安排用于科技活动的资金，科研单位自行组织用于科技活动的资金，企业投入科技研发方面的资金，银行的科技信贷资金。财政科技资金是指政府财政预算安排对科技活动的投入并用于科技方面的支出，属于公共财政支出的范畴。一般包括：按照科技支出的内容可分为基本支出和项目支出。基本支出是科技部门、科研单位或组织为保证机构正常运转、完成日常工作任务发生的人员经费和公用经费等支出。项目支出是科技部门、科研单位或组织为完成特定的科技事业发展目标或特定的科研工作任务发生的专项支出。

　　按照现行财政预算科目的支出功能来分，我国财政科技资金的支出分为科技管理事务经费支出、基础研究经费支出、应用研究经费支出、技术研发经费支出、科技条件与服务经费支出、社会科学经费支出、科学普及经费支出、科技交流与合作经费支出、其他科技支出等九类。

　　按照财政科技投入的支出性质和科研活动规律来分，又主要分为六类：一是主要支持经济社会发展、国家安全和科技发展方面的科技研究与开发的科技计划的经费支出、主要支持基础研究的自由探索等自然科学基金支出，二是科研机构运行经费支出，三是公益性科研机构基本科研业务费支出，四是公益性行业开展应急性、培育性、基础性科研经费支出，五是科研条件建设经费支出，六是科技交流与其他支出。

　　二、财政科技资金的特点

　　财政科技资金有一些共性特点。第一，它是一种财政性资金。资金来源政府的财政支出，是财政收入初次分配安排用于科技活动方面的支出。资金的使用体现国家或政府的意志，是以维护国家利益或公共利益、保证机构或项目得以正常进行为前提的。第二，它是一种专项资金。是专门用于科技活动的、为科技活动服务的资金，有专门用途。专项资金要求专款专用，单独核算。第三，它是一种用于科技方面的支出。目前，我国科技方面的投入总量不足，投入结构不合理，挤占挪用现象严重，有限的资金还没有完全用于科技活动中。因此，国家规定科技资金只能用于科技方面的支出，而且还有明确的开支范围和标准，严禁挤占挪用和截留资金的行为发生。专项经费要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制慨算和预算，预算一经批准，必须严格按预算执行。第四，它是一种资助性的资金。目前，我国对科技资源分配和调节主要靠政府制定政策来实现，特别是涉及国家利益和公共利益的基础研究、国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术研究开发、关键技术的研究开发，需要依靠政府的资助和监管才能完成。科技资金，尤其是科技项目资金，是一种具有引导性、资助性的资金。在项目开展的初期，是启动性的支持资金；在项目开展时，是鼓励性的扶持资金。

　　三、财政科技专项资金的特点

　　目前我国财政科技资金90%以上是用于项目或课题方面的支出。也叫项目经费、课题经费或专项经费、专项资金。

　　（一）开支范围有明确的界定。科技项目或科技专项一般内设专题和项目，专题或项目又下设课题，项目由课题组成，科研项目实行课题制管理。根据财政预算管理要求，课题年度预算纳入组织实施部门的预算管理。课题资金或课题经费有明确的开支范围，一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版（信息传播、知识产权事务）费、劳务费、专家咨询费、管理费等11个方面。

　　（二）项目的概预算有严格的管理。课题承担单位在提出项目立项建议、进行项目可行性论证阶段应当编制项目概算。各专题或项目在选择课题承担单位的同时，应当组织课题申报单位编制课题预算。课题预算包括来源预算与支出预算。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行说明。有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务和经费预算。课题资金的使用，应当严格按照课题预算执行。

　　（三）项目的结存资金和形成的资产有明晰的处置规定。课题经费如有结余，应当及时全额上缴组织实施部门，由组织实施部门按照财政部门关于结余资金管理的有关规定执行。组织实施部门应当结合财务审计和财务验收，逐步开展科研项目经费的绩效评价制度。财政科技专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由课题承担单位进行管理和使用，国家有权调配。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，要按照国家规定开放共享。

　　（四）项目承担单位有具体的监管责任。课题承担单位应当严格按照规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算，严格按照规定的课题经费开支范围和标准办理支出。课题承担单位应当按照规定编制课题经费年度财务决算报告，课题在预算执行过程中实行重大事项报告制度。