谈现阶段水利固定资产投资审计问题与建设

　　随着水利建设资金、建设项目的大幅度增加，投资者、管理者和受益者对工程的质量，以及建设资金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同时也对审计部门加强水利固定资产投资审计监督的要求越来越高。面对新的形势，审计工作如何抓住工作的重点，解决审计中出现的问题，更好地为水利事业健康、有序的发展服务，为领导宏观决策服务，成为当前水利内审工作急需研究的课题。

　　一、开展水利固定资产投资审计的重要性

　　随着水利固定资产投资的不断加大，投资的渠道也呈多元化。在现阶段市场经济秩序还不够规范的情况下，开展水利固定资产投资审计的意义愈显重大。

　　（－）加强对水利固定资产投资的审计，是突出审计重点和提高审计质量的需要

　　抓住对水利基础设施建设项目投入的审计，就抓住了对重点项目与重点资金的审计。这符合朱镕基总理提出的“突出重点”的要求。此外，从整个水利基建资金渠道看，资金来源渠道多，财务管理难度大，涉及部门利益也多。因此，作为水利审计工作，积极开展对水利固定资产投资的审计，严格监督水利固定资产投资是否按照国家投资政策、法规、制度执行，查处那些水利工程建设中各种违规违纪行为，促进水利工程质量的提高，维护国家和人民的利益，是适应了新时期水利中心工作高质量服务的需要。

　　（二）开展水利固定资产审计，是整顿和规范建筑市场秩序的需要

　　近年来，全国水利系统认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，并根据有关法律法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监督，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场的秩序。但是部分地区（部门）水利建筑市场仍存在着秩序混乱的问题，影响了工程质量和安全生产，影响了投资效益的发挥以及水利行业风气，因此积极开展水利固定资产投资审计，严肃查处违反建设程序行为、把投标弄虚作假行为、转包与违法分包等行为，是促进水利行政主管部门依法行政。严格建设管理的需要，也是整顿和规范市场秩序的需要。

　　（三）开展水利固定资产投资审计，是促进建立健全基建财务管理，加强会计核算，提高经济效益的需要

　　近几年国家和地方投入了大量的资金，上马了许多水利工程建设项目，在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到，大量资金的投入，使我们在财务管理方面、会计核算方面准备的不够充分，不能适应工程建设管理的需要。特别是一些部门、单位在资金的管理方面存在着疏于管理。未按照会计制度要求进行核算等问题。有些部门、单位甚至从小团体利益、个人利益出发，挤占、挪用水利建设资金，滞留、欠拨水利建设资金，套取国家水利固定资产投资，擅自改变项目投资计划等问题。这都需要审计部门加大对水利固定资产投资审计力度，以加强水利工程建设管理、财务管理，堵塞侵占国家利益的漏洞，保证资金的合理使用，提高资金的使用效益。

　　二、当前开展水利固定资产投资审计存在的问题

　　经过几年开展审计工作的实践，我们感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的问题：

　　（一）审计人员知识结构单一，全面开展固定资产投资审计有一定的困难

　　由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计，要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，在工程识图、概（预）算审计等方面还是个盲点。在当前机构不断精简，以及内审机构还不是很健全，人员配备还不能满足工作需要的情况下，长期抽调其他部门有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计，并不是长久之计。况且抽调、借用有关工程、预算等方面人员的费用难以保证。因此，全面开展固定资产投资审计有一定的困难。

　　（二）开展水利固定资产投资审计工作滞后

　　鉴于审计人力资源不足等原因，目前开展固定资产投资审计，主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后，使得一些问题难以在建设期间及时发现，及时纠正。

　　（三）审计意见、审计决定执行难度大

　　实施审计结束后，审计部门依据有关规定，对建设过程中财务管理、会计核算、工程管理等方面存在的问题，出具审计意见和审计决定。但由于水利固定资产投资来源渠道多，管理难度大，审查出来的问题如地方匹配资金不到位、上级批复设计（计划）不及时、在土地征用方面地方政府配合不够等难于解决，使得水利审计部门出具的审计意见、审计决定执行较难。

　　（四）审计尺度掌握不够灵活

　　目前，审计人员开展水利固定资产投资审计，多以现行法律、法规为依据，而有些法律、法规已不能适应当前改革的需要，有些条款也不适应水利行业特殊情况。如 2002年 1月前、我们执行《中华人民共和国招投标法》，一些审计人员对招投标工作执行较死板，对那些应急渡汛项目、受条件限制的项目也生搬招投标程序。2002年1月后，水利部根据水利建设实际情况，施行了《水利工程建设项目指标招投标管理规定》，才使有些内审人员扭转了生搬硬套的思想。

　　（五）审计评价时缺乏对建设项目投资效益的综合考虑

　　目前，我们评价水利固定资产投资效益，往往以是否达到设计生产能力，生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。

　　（六）水利固定资产投资审计的相关规章、制度还不够完善

　　目前，一些水利部门和水利内审机构，已充分认识到开展固定资产投资审计的重要性、必要性，建立了相关的审计制度，积极开展了对重点水利投资项目的审计。如《天津市水利工程建设项目管理办法》第三十八条明确规定“项目法人或建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计”。但有些水利部门还没有把水利固定资产投资审计纳入建设项目管理制度中，也没有出台操作性强的水利固定资产投资审计实施办法，使开展水利固定资产投资审计的法规、制度依据不足、开展水利固定资产投资审计的覆盖面不广、审计重点不明确、审计管辖范围不清楚。

　　三、提高水利固定资产投资审计水平的对策

　　开展水利固定资产投资审计，提高审计工作质量和水平，除按审计程序、审计重点依法审计之外，要重点做好以下几个方面：

　　（一）加大对水利固定资产投资审计的业务培训，适当引进工程管理。概预算方面的专业人员充实到审计部门中水利固定资产审计涉及面广，要求专业技术性强，在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下，要加大对审计人员的业务培训，让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点，掌握审计的技术、方法，以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许，内审部门要适当引进懂工程管理。概预算知识的人员，以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。

　　（二）积极开展水利固定资产投资跟踪审计

　　由于水利固定资产投资建设周期长、投资大，仅仅开展重大项目的竣工决算审计，不能满足形势的需要，也不能满足领导对高质量服务的需要。因此，审计工作一定要有超前意识，将审计关口前移积极开展水利固定资产投资跟踪审计是一个好的做法，它能够及时发现问题，能够把问题解决在萌芽中，能够及时为工程建设宏观管理。领导宏观决策提供服务。

　　（三）促进水行政主管部门建立健全严格的工程建设管理、财务管理等制度，依法开展水利固定资产投资审计

　　审计意见、审计决定执行难的一个主要原因，是我们在工程建设管理。财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度，使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程，不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计，促进水行政主管部门建立和完善各项制度，包括工程建设管理、财务管理方面的制度，并严格依照制度规定开展审计工作，有效地监督水利固定资产投资。

　　（四）灵活的把握审计尺度

　　水利行业与其他行业相比，有很多特殊情况。审计工作切忌墨守成规，死扣条文，一定要从实际出发。特别是在衡量是非，判断对错问题上，要坚持“三个有利于”原则，解放思想，实事求是，创造性地开展审计工作，灵活把握审计尺度。

　　（五）以新时期治水思路，指导我们评价水利固定资产投资效益

　　当前，治水思路已从工程水利向资源水利转变，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，这种治水思路符合长远的、全局的、战略上的要求，得到了社会的认同。因此，我们在评价水利固定资产投资效益时，一定要从战略的高度考虑问题，要从有关经济。技术、社会、环境指标、可持续发展目标等方面综合评价。

　　（六）加快研究、制定水利固定资产投资审计实施办法的步伐、推动水利固定资产审计在水利系统的全面开展

　　各级水行政主管部门，都要根据本部门实际需要和整顿、规范水利建筑市场秩序的要求，研究制定本部门、本地区开展水利固定资产投资审计的实施办法，明确审计的强制性与管辖范围、明确审计的重点，全面开展水利固定资产投资审计，切实推动水利固定资产投资的健康发展。