中国环境审计为什么能取得突出成绩

　　审计机关对环境审计的重视以及在环境审计方面取得的成绩，同样反映了中国政府和社会对环境问题的关注。近年来，国家审计署先后组织开展了对国债环保项目资金、天然林保护资金和46个重点城市排污费的专项审计 ，都取得了显著的成绩。与此同时，各级审计机关对环保、林业等主管部门的财务收支审计也在一定程度上配合了专项审计，形成了全国上下强化环境审计监督的合力。完全可以说，中国环境保护事业的快速发展，审计的一份力量是不可或少的。

　　中国环境审计取得成绩的主要经验是：

　　——选项准确    1998年末，国家新增的2000亿国债资金陆续投放项目。1999年审计署农业与资源环保审计司实施了对环保项目中使用国债资金情况的审计。保护环境，维护和改善生态平衡是实施西部大开发战略的重要前提和建设内容；排污费是目前政府部门控制管理的主要的环境治理资金，在实施“双达标”计划中也起着重要的经济杠杆作用，为此，在2000年组织开展了对天然林保护专项资金审计和46个重点城市排污费征、管、用情况审计。审计项目紧扣了政府的经济工作中心，抓住了环境工作中的重点和热点。因此，审计结果引起了国家领导的重视，促进了环境保护和污染源治理资金的管理，加快了有关方面的改革进程，在社会上产生了轰动。

　　——组织有力    在布置全国性行业审计之前，农业与资源环保审计司都先进行了试点审计，根据实践制定了重点明确、方法有效的审计方案，设计了利于汇总分析的审计报表。有了统一的方案，不仅在全国实施起来，面大而不乱，点多而不散，而且方向明确，步调一致，保证了专项审计的时效和质量。农业司通过审计方案在整个行业审计中明确贯彻了从真实性审计入手，着眼于宏观的指导思想。

　　——抓住主要问题，分析深层原因    实施了较大范围的审计后，发现的问题可谓是各色各样。农业与环保审计司站在国家宏观管理和指导的高度，按照抓大放小，抓共性、倾向性和典型性，略个性、一般性的原则，对各地反映的问题进行汇总筛选和分析，了解国家有关政策的执行情况，研究问题产生的深层原因，找出管理体制中存在的问题并提出改革建议。对典型问题，督促有关部门严肃处理。因此，近年来的环境审计不仅查透了资金和项目，查清了问题，发挥了审计的监督和威慑作用，而且引起了国家领导和有关部门的重视，发挥了审计参与和服务于宏观决策的作用，在社会上扩大了影响，树立了形象。

　　——科学领导，紧密关系     对各单个审计项目的汇总，绝不是1+1=2的简单相加，其结果是由微观到宏观，由个性到共性，由个案到政策的质的跨越。中国审计的管理体制是，省以下的审计机关受本级政府和上级审计机关的双重领导，业务上以上级审计机关为主。如何在这种较松散型的体制下，调动地方审计机关和环境审计人员的积极性，使其充分反映审计查出的问题，一直是最高审计机关思考的问题之一。农业与资源环保审计司近年来采取春风化雨，润物无声的科学的系统领导方法，通过工作来紧密与地方审计机关的关系，调动地方审计机关和人员的积极主动性，提高全系统农业与资源环保审计人员的整体素质，保证了行业性审计项目的整体质量和效果。