审计法修改的深刻意义

　　修改审计法，是“审计风暴”深入推进的要求。近年来的多次“审计风暴”，暴露了政府机构和公共部门在公共财政领域中的许多违法违规问题，对于廉政建设大有助益。但是大家也逐渐看到，许多问题是层出不穷，花样翻新；还有许多问题是年年审，年年有，甚至花样都不必翻新。可见一年一次的审计报告，即便势如风暴狂飙，也还不够。要使公共财政真正规范起来，还需要在法律制度的完善方面不断下功夫。

　　审计法修订稿，对审计法做了四处改动。第一是审计范围扩大，即适应体制改革和经济领域多元化的现实，将政府投资和国有企业投资为主的一切组织、机构和项目纳入审计范围。第二是审计手段加强，赋予审计部门以权力，“可查被审计单位存储账户”，包括公款私存的账户，以及计算机上的财务数据。第三，审计部门独立性提高，主要是明确审计部门的执法主体地位，审计部门负责人的任免须经上级审计部门同意。第四，规范审计部门的职责，即审计机关不再承担对社会审计机构的指导和管理职责，但对其出具的审计报告有检查职责。

　　审计法实施于1995年，现在的修订稿是10年以来第一次对该项法律进行修改。修改工作于2004年年初启动，修订稿在相关部门协商、国务院审议等漫长的过程中几经延宕，终于提交人大常委会讨论。这个过程既反映了有关部门在法律修改上的认真与严肃，同时也说明，要在不同部门、不同层级、不同利益之间构建新的权力关系和新的工作流程，要在既有的各项法律之间保持平衡与协调，本身是一个非常艰难的博弈过程。

　　为了规范公共财政，保障财经秩序、促进廉政建设，审计部门的权力扩大是必要的，相应的法律修改将意义深远。但是另一方面也要看到，随着一个一个监督机构的权力扩张，政府的权力总量实际上是在不断增大的。这种增大的后果，还需要长期观察。但是多种经验已经表明，在政府与社会之间、政府与市场之间的相互平衡与界限清晰，是更加需要重视的方面，因为只有这样的平衡才能从根本上约束权力，从而根治腐败。