我区乡镇审计发展历程及体会

　　天津市北辰区下辖12个镇，目前各镇均建立了独立的审计机构（审计站），现有专兼职审计人员 94人，其中专职审计人员 31人。按照《北辰区乡镇审计办法》的规定，审计站是镇长领导下独立开展审计监督活动的专门机构，纳入镇政府序列。业务上受区审计局的指导与管理，就其管理体制而言，类似于当前市审计局与区县审计局的关系，但实际运作中，又比上述关系更加紧密、更加直接。

　　一、乡镇审计发展的历史沿革

　　1、自由发展阶段。上世纪80年末至90年代初，一是改革开放带来乡镇企业异军突起，乡镇政府对工商业的管理一时有些束手无措；二是以家庭联产承包制为主体的农村改革，在村级财政财务管理上产生了不少的问题；三是我国建立了国家审计制度。在这三个历史事件的交互作用之下，乡镇审计应运而生。北辰区乡镇审计的产生有一个有趣的现象，即审计组织或审计行为首先出现在经济比较发达和经济比较落后的地区。其显著特点是：（l）没有固定的组织或审计人员，有审计任务就从有关部门抽出几个人去审。（2）缺少必要的审计制度作约束，是否审计、审计什么内容完全取决于领导的意志，随意性很大。（3）没有固定的审计程序、审计方法，基本上是一种会计复核。

　　2.逐步完善阶段。从1990年到1993年，大部分乡镇均开展了审计工作。其背景是：（1）无论国家还是地方均出台了一系列关于内部审计的规定。（2）乡镇领导更加认识到审计工作对于发展乡镇经济、维护农村稳定的重要性和必要性。（3）区企经委、农经委均成立了审计科，对乡镇审计组织的建立起到很大促进作用，区审计局加强了对内部审计的指导，为乡镇审计组织的建立提供了技术支持。这一阶段的主要特点是：（l）建立了松散型的常设机构，确定了负责人及部门，在某一职能部门，人员也是兼职。（2）许多乡镇相继出台了一系列的审计制度，如“企业厂长（经理）离任审计制度”、“村级财务审计制度”、“固定资产审计制度”等等，审计工作在某些局部方面步入了正轨。

　　3、规范运作阶段。1993年6月以来，北辰区的乡镇审计工作进人到快速发展。规范运作时期。这一阶段的背景是：（l）乡镇经济经过10多年的高速发展，步入一个调整期，区乡两级领导都试图寻求一个长久的解决策略。（2）当时乡镇审计松散型机构已经无法承担日益增多的审计任务。（3）由于兼职审计人员来自经济管理部门，审计的独立性面临许多问题。（4）审计机关管辖权重新划分以后，乡镇审计为本级政府服务被提上重要议事日程。

　　在这种情况下，区审计局于1993年初组织力量对乡镇审计的发展状况和出路进行了调研论证，向区政府提交了调研报告，对发展模式提出了具体意见。区政府对建立独立乡镇审计机构的意见非常重视，指示区审计局负责起草北辰区乡镇审计办法，加快乡镇审计站的筹建工作，成立了由副区长兰启布为组长，由区审计局、企经委、农经委等部门主要负责人为成员的领导协调小组，使乡镇审计站的筹建工作顺利进行。1993年5月25日，《北辰区乡镇审计办法》正式发布实施，这个办法对乡镇审计的机构设置、人员、经费、权限、审计内容等均作了具体规定，乡镇审计第一次具有了合法地位。当年6月底，全区12个乡镇审计站全部筹建完毕，从此，北辰区的乡镇审计翻开了新的一页。

　　二、几点体会

　　1、乡镇审计要想搞好，领导重视是关键。区委书记魏秀山同志经常听取关于乡镇审计的汇报，并多次作出指示，亲自为《北辰审计》题写了刊名；区政府将乡镇审计经费列入财政预算；区审计局把乡镇审计工作与其他审计工作统筹安排；许多乡镇领导也特别重视审计工作，采取各种方式提高审计权威，营造良好的审计氛围。如大张庄审计站具有一票否决权，凡是被评为优秀的厂长、经理、部门负责人都要先经审计，未过审计关的不予评优。在农村收益分配政策中规定，要实行“先审计后分配，不经审计不准分配”的原则。

　　2、乡镇审计的地位要靠良好的业绩来巩固。审计工作可以提高企业效益、带来财富，改善经营管理，促进廉政建设，维护农村稳定。但是，要使乡镇领导认识到这一点，乡镇审计必须有良好的工作业绩，即有为才有位。事实也证明了这一点，审计工作搞得好的乡镇领导都特别重视审计，领导重视又反过来促进了审计工作向更高水平发展。

　　3、来之不易的局面必须精。已呵护。我区的乡镇审计已经走过7个年头，但发展历程并不是一帆风顺的。比如 1996年乡镇机构改革中，部分乡镇审计站有可能被精减掉，局领导迅速与区高层领导接触，区委、区政府终于决定各乡镇至少给审计站保留一个行政编制，打消了部分乡镇长砍掉审计站的念头。审计站未被撤消，这一下子改变了人们对审计的态度。破坏容易建设难，今天的局面确实来之不易。

　　4、要处理好管理、指导与服务的关系。随着时间的推移，审计站的同志们业务越来越熟悉，审计站已经具有了比较独立的“人格”，管得太多太死反而对工作不利。现在，我们基本上每年只下达两三项指令性项目，这些项目必须完成，以利于全区汇总，然后再提出一些指导性意见，各乡镇可以根据自己的实际情况具体安排，不做严格限制。这样就给了乡镇很大的自主权，可以有更多的力量为本镇政府服务。

　　5、审计局越来越离不开乡镇审计。审计局开展的年度乡镇财政审计、一些涉及乡镇的专项资金审计和对乡镇经济指标检查等工作，都离不开乡镇审计的配合，审计站成为联系审计机关、乡镇政府、有关部门和企业的桥梁。区审计局下达给审计站的指令性项目情况汇总后上报区政府，其良好的工作成果也为审计局争得了荣誉。在一些涉及乡镇企业的审计时，我们吸收审计站同志参加，实行联合审计，提高了工作效率。每年的审计刊物征订，审计站承担了大量的任务，成为审计局的绿色信使。