改进工作方法提高审计水平

　　山东省审计厅一直高度重视财政审计。近年来按照“抓大、求深、提高、创新”的总体思路，确定每年财政审计的工作目标，要求各业务处应积极配合，配套联动，综合运用审计、审计调查、专项专题审计、行业审计、系统审计和延伸审计等手段，不断加大执法力度。全厅真正从思想上树立“一盘棋”意识，工作中形成“一体化”格局，推动了整个预算执行审计工作不断深化提高。

　　（－）突出真实性审计，摸清财政收支家底。摸清并如实反映财政收支家底，是预算执行审计的基本任务。几年来，我们坚持从账户入手，积极开展真实性审计，如实反映财政收支管理状况，严肃查处弄虚作假行为。在首次开展预算执行审计时，我们重点揭露了25个省直部门单位普遍乱设银行账户，隐匿财政资金的问题，引起省政府领导的高度重视，在省直部门单位开展了一次清理整顿。对省财政厅进行审计时敢于动真碰硬，采取内查外调等措施，彻底查清了60多个账户及资金管理中存在的问题，省财政厅多次召开会议研究治理措施，限期清理收缴了分散管理的账户和资金，推动了其他部门单位的清理整顿工作。继1999年查出部分市县虚增税收的问题后，近两年又对有税不征和虚增税收两种税收虚假行为进行了揭露，省政府采取了整顿税收纪律，开展税源普查等一系列措施。为了避免由于下达税收任务层层加码导致出现虚收问题，省政府首先取消了省里下达税收任务的做法。工作中，我们建立和完善了一套能够全面。真实反映财政收支管理状况的审计指标体系，通过对这些信息资料进行审核汇总和归类分析，不仅能够揭示出一些普遍性、苗头性、倾向性问题，而且还可以发现内部控制中的薄弱环节，为选择审计重点，深化审计内容奠定了基础。

　　（二）开展专项专题审计，揭示财政管理的深层次问题。开展专项专题审计是突出审计重点，深化审计内容的有效手段。我们在加强对重点领域、重点部门审计的同时，每年都注意选择一些关系国计民生，影响预算执行较大的重点资金进行专项审计，有针对性地研究解决资金管理中的突出问题。如为促进管好用好宣传文化发展资金，我们对省出版总社进行了多次审计，揭露出该单位连续三年大量挤占挪用专项资金的严重问题，向省政府和省人大报告后引起强烈反响，省政府决定责令其进行纠正。在实施审计过程中，我们还注重针对财政收支管理的薄弱环节，确定重点进行专题审计。如省厅在组织市县审计机关对地税系统进行审计时，每年都部署开展专题审计，审计结果均引起省政府和有关部门的高度重视，其中对违规退库提取手续费和税务经费问题，省政府已责成财税部门研究制定解决办法；对违规设立税收过渡户问题，省地税局专门下发文件进行了全面清理。

　　（三）加大延伸审计力度，确保对重大问题审深审透。随着预算执行审计的不断深化，将延伸审计作为实施审计过程的一个重要环节来抓。我们坚持以财政收支为主线，对收支管理的全过程进行审计，每年都延伸审计上百个单位，查出违反财政法规金额由几亿元增加到十几亿元。特别对一些专项资金和非正常资金，按照资金流向进行延伸检查，发现疑点和线索一查到底。1999年在对省体改委审计时，顺藤摸瓜挖出了其一下属单位隐匿上千万元预算外资金和经营收入的问题并予以曝光，该单位在“三讲”中对有关责任人员进行了处理。在预算执行审计期间，我们还打破级次界限，坚持每年选择部分市县进行延伸检查，揭露征收省级收入、使用省级专款等方面的违纪违规问题。

　　（四）加强改进“上审下”工作，搞好与预算执行审计的有机结合。预算执行审计和“上审下”共同构成了我国财政审计监督制度。就省级预算执行审计而言，搞好“上审下”可以起到补充完善的作用；对下级开展预算执行审计而言，可以起到促进提高的作用。针对开展预算执行审计后“上审下”遇到的一些新情况。新问题，我们及时调整工作思路，立足干有所突破、有所创新，在审计下级政府财政决算的同时，对当年的预算执行情况一并进行审计，变事后监督为事中监督，充实和丰富预算执行审计成果。在审计内容上突出重点，尽量避免与下级审计机关预算执行审计内容重复，做到成果共享。