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因势利导 加强指导

来源: 中国内部审计 2006-04-02
普通

  乡镇审计是自发性的审计组织,是伴随乡镇经济产生和发展的。对乡镇审计的巩固和提高,需要因势利导,加强指导。多年以来,江苏省各级审计机关重视对乡镇审计的指导,采取总结经验,推广典型,规范管理,强化服务等多种方式,促进乡镇审计上档次上水平,取得了较为显著的成绩,目前已呈现机构健全、人员充实、制度完善、工作扎实。作用巨大的良好局面。截止2000年12月31日,全省1479个乡镇,已开展审计工作的有门86个,占乡镇总数的87%。全省拥有乡镇审计机构1430个,其中:乡镇政府审计机构569个,占乡镇审计机构总数的39.8%,占乡镇总数38.5%;财审合署的乡镇审计机构267个,占乡镇审计机构总数的18.6%;属于经管站管理的乡镇审计机构431个,占乡镇审计机构总数的301%;属农工商总公司管理的乡镇审计机构114个,占乡镇审计机构总数8%;其它乡镇审计机构利个,占乡镇审计机构总数的3.5%。全省配备乡镇审计人员5ll6人,其中,列入乡镇政府编制的1785人,占乡镇审计人员总数的34.9%。乡镇审计所需经费38%由财政拨款解决,其余由乡镇企业支助。全省各类乡镇审计机构1998——-2000年三年中,审计了56611个项目单位,查出损失浪费10.55亿元,促进提高经济效益6.61亿元,纠正违纪违规金额16.21亿元,移送贪污贿赂案件790件,移送监察部门处理1108人,移送司法机关处理288人。乡镇审计活跃在农村经济第一线,为维护乡镇经济秩序,保卫集体财物安全,促进乡镇经济健康发展,发挥了重要的作用。我们的主要做法是:

  一是抓立法建制。省审计厅领导提出:各级政府都要制定乡镇审计的规定,做到乡有乡规,县有县规,市有市规,省有省规。同时,制定与此配套的审计标准,取证用证,综合分析,审计报告,审计处理文书格式,档案管理,计划统计等规范性文件。现在,全省刀多个县、县级市和城市郊区,已有40多个县、县级市和城市郊区颁布了乡镇审计的规定,明确了审计的职权、内容、程序和法律责任。邓州市建立了村级干部离任审计制度,凡乡镇所属职能部门、企事业单位负责人,行政村党组织书记、村委会主任,在任期届满或任期内办理调任、转任、转岗、免职、辞职、退休等事项前,先由乡镇审计机构进行任期经济责任审计。常熟市建立了乡镇审计工作六必审计制度,即负有经济责任的镇管干部离任必审、企业转制必审、单位撤并必审、来信来访必审、年终分配必审及领导交办项目必审,该市审计部门还对村级经济组织财务收支每2-3年轮审一次。

  二是抓机构建设。省审计厅领导要求:各市、县(区)审计机关,积极向市、县(区)党委、政府及编制部门进行汇报,使他们了解乡镇审计的地位。作用和职能,乡镇审计的发展情况和取得的成绩,争取将应当建立的乡镇审计机构建立起来。目前,全省13个省辖市所属的乡镇,全部建立乡镇审计机构的有无锡、常州、徐州、盐城4个市,95%以上建立乡镇审计机构的有苏州、南通、南京、泰州、连云港等5个市。许多乡镇政府设立了审计助理,并由其兼任审计所(室)主任。与此同时,乡镇审计机构配备了一定数量属于事业编制性质的审计人员。南京市栖霞区在今年的机构改革中,争取到区、镇政府的支持,做到了“减人不减岗,留岗又增人”,栖霞、靖安两个镇的审计人员分别由原来的2人增加到4人;l人增加到3人,其余6个乡镇的审计力量也有所增加。丰县经县政府批准,全县14个乡镇全部设置了审计所,实行由县审计局与镇政府双重领导,每所核定编制3人,所长由1名副镇长兼任,人员工资和办公费用全部由财政拨款解决。

  三是抓人员培训。从各地反映的情况看,一般采取以在岗学习与集中培训相结合的办法,以县为单位组织培训为主,也有以省辖市为单位组织培训的。有的币、县在年终组织乡镇审计人员集中培训。要求做到凡上级组织的审计业务培训,都要合理安排时间,积极参加。

  四是抓目标管理。2001年,邦州市委、市政府向全市下发了《邦州市镇级审计目标管理暂行规定》和《都州市2001年镇级审计目标考核评分标准》,全面实行镇级审计目标管理制度。指出各镇审计工作目标管理是干部管理使用的重要依据,考评结果作为镇级受市以上表彰的先进集体和个人评先、评优、晋级、晋职的重要参考依据。常熟市审计局认真贯彻落实乡镇审计计划管理制度,由全市27个镇(场)审计室深入调查摸底,制订了年度审计项目1332项。扬州市郊江区审计局加强乡镇审计计划管理,2001年全区乡镇审计计划审计项目 169个,比上年增加 16个,其中:指令性必审项目24个,指导性建议项目93个,回访审计项目26个,自定审计项目26个。

  五是抓指导监督。江苏省省、市、县(区)建立了乡镇审计三级指导网络,实行分级分层次指导,帮助改善乡镇审计的环境,提供政策业务咨询,协调内外关系。海门市审计局根据乡镇经济特点,有针对性地进行乡镇审计工作指导。泰州市审计局在抓好乡镇财政决算审计的同时,积极帮助乡镇审计开展教育、水利、卫生、国土、民政和农电等重点部门资金的审计;指导计划生育经费专项审计和基本建设专项治理审计,指导搞好乡镇企业审计;积极引导乡镇审计人员增强办案意识,开展专项审计。

  六是抓经验推广。1997年以来,省审计厅每年都要召开乡镇审计工作暨经验交流座谈会。1996年宣传推广了张家港市的六条经验:一是搞实企业家底,服务领导决策;二是贴紧深化改革,服务经济热点;三是抓扭亏增盈,提高经济效益;四是强化审计监督,促进廉政建设;五是开展行业审计,促进平等竞争;六是开展基建审计,堵塞投资漏洞。泰兴市乡镇审计也总给出六条经验:一是注重实效,健全企业审计制度;二是维护法纪,正常开展行政事业单位审计;三是加大力度,开展专项同步审计;四是积极探索,开展村级经济审计;五是着眼服务,努力发挥审计鉴证作用;六是改进方法,强化对乡镇审计的指导。常州市郊区、铜山县在乡镇审计指导、管理、人员培训、调研和评比表彰做法也得到充分肯定。这几年乡镇审计有许多宝贵的经验,特别是对改革改制后的乡镇审计总结出的许多新的经验,《江苏审计》、《江苏内部审计》及时刊登,供领导及审计人员借鉴。

  七是抓理论研究。今年江苏省内部审计协会组织全省各级审计机关和乡镇审计机构,对乡镇审计进行了学习研讨,10月11日至12日在海门市召开全省乡镇审计理论研讨暨经验交流会,收到论文近30篇。日前,江苏省人民政府办公厅转发了省审计厅《关于进一步加强乡镇审计监督的意见》。省内审协会及时配套撰写了《巩固和发展乡镇审计》的短评,较为全面地阐述了乡镇审计的性质,现阶段乡镇审计存在的必要性,提出要深谋远虑,夯实基础,完善制度,严格程序,保证乡镇审计有序、健康发展,使其作用得到充分的发挥。省内审协会决定以省政府办公厅转发省审计厅的《意见》为契机,加大对乡镇审计的指导力度,总结新经验,发现先进典型,研究存在问题,采取针对性措施,促进和推动乡镇审计健康发展,为乡镇经济再上新台阶而努力奋斗。

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