因势利导 加强指导

　　乡镇审计是自发性的审计组织，是伴随乡镇经济产生和发展的。对乡镇审计的巩固和提高，需要因势利导，加强指导。多年以来，江苏省各级审计机关重视对乡镇审计的指导，采取总结经验，推广典型，规范管理，强化服务等多种方式，促进乡镇审计上档次上水平，取得了较为显著的成绩，目前已呈现机构健全、人员充实、制度完善、工作扎实。作用巨大的良好局面。截止2000年12月31日，全省1479个乡镇，已开展审计工作的有门86个，占乡镇总数的87％。全省拥有乡镇审计机构1430个，其中：乡镇政府审计机构569个，占乡镇审计机构总数的39.8％，占乡镇总数38.5％；财审合署的乡镇审计机构267个，占乡镇审计机构总数的18.6％；属于经管站管理的乡镇审计机构431个，占乡镇审计机构总数的301％；属农工商总公司管理的乡镇审计机构114个，占乡镇审计机构总数8％；其它乡镇审计机构利个，占乡镇审计机构总数的3.5％。全省配备乡镇审计人员5ll6人，其中，列入乡镇政府编制的1785人，占乡镇审计人员总数的34.9％。乡镇审计所需经费38％由财政拨款解决，其余由乡镇企业支助。全省各类乡镇审计机构1998——－2000年三年中，审计了56611个项目单位，查出损失浪费10.55亿元，促进提高经济效益6.61亿元，纠正违纪违规金额16.21亿元，移送贪污贿赂案件790件，移送监察部门处理1108人，移送司法机关处理288人。乡镇审计活跃在农村经济第一线，为维护乡镇经济秩序，保卫集体财物安全，促进乡镇经济健康发展，发挥了重要的作用。我们的主要做法是：

　　一是抓立法建制。省审计厅领导提出：各级政府都要制定乡镇审计的规定，做到乡有乡规，县有县规，市有市规，省有省规。同时，制定与此配套的审计标准，取证用证，综合分析，审计报告，审计处理文书格式，档案管理，计划统计等规范性文件。现在，全省刀多个县、县级市和城市郊区，已有40多个县、县级市和城市郊区颁布了乡镇审计的规定，明确了审计的职权、内容、程序和法律责任。邓州市建立了村级干部离任审计制度，凡乡镇所属职能部门、企事业单位负责人，行政村党组织书记、村委会主任，在任期届满或任期内办理调任、转任、转岗、免职、辞职、退休等事项前，先由乡镇审计机构进行任期经济责任审计。常熟市建立了乡镇审计工作六必审计制度，即负有经济责任的镇管干部离任必审、企业转制必审、单位撤并必审、来信来访必审、年终分配必审及领导交办项目必审，该市审计部门还对村级经济组织财务收支每2－3年轮审一次。

　　二是抓机构建设。省审计厅领导要求：各市、县（区）审计机关，积极向市、县（区）党委、政府及编制部门进行汇报，使他们了解乡镇审计的地位。作用和职能，乡镇审计的发展情况和取得的成绩，争取将应当建立的乡镇审计机构建立起来。目前，全省13个省辖市所属的乡镇，全部建立乡镇审计机构的有无锡、常州、徐州、盐城4个市，95％以上建立乡镇审计机构的有苏州、南通、南京、泰州、连云港等5个市。许多乡镇政府设立了审计助理，并由其兼任审计所（室）主任。与此同时，乡镇审计机构配备了一定数量属于事业编制性质的审计人员。南京市栖霞区在今年的机构改革中，争取到区、镇政府的支持，做到了“减人不减岗，留岗又增人”，栖霞、靖安两个镇的审计人员分别由原来的2人增加到4人；l人增加到3人，其余6个乡镇的审计力量也有所增加。丰县经县政府批准，全县14个乡镇全部设置了审计所，实行由县审计局与镇政府双重领导，每所核定编制3人，所长由1名副镇长兼任，人员工资和办公费用全部由财政拨款解决。

　　三是抓人员培训。从各地反映的情况看，一般采取以在岗学习与集中培训相结合的办法，以县为单位组织培训为主，也有以省辖市为单位组织培训的。有的币、县在年终组织乡镇审计人员集中培训。要求做到凡上级组织的审计业务培训，都要合理安排时间，积极参加。

　　四是抓目标管理。2001年，邦州市委、市政府向全市下发了《邦州市镇级审计目标管理暂行规定》和《都州市2001年镇级审计目标考核评分标准》，全面实行镇级审计目标管理制度。指出各镇审计工作目标管理是干部管理使用的重要依据，考评结果作为镇级受市以上表彰的先进集体和个人评先、评优、晋级、晋职的重要参考依据。常熟市审计局认真贯彻落实乡镇审计计划管理制度，由全市27个镇（场）审计室深入调查摸底，制订了年度审计项目1332项。扬州市郊江区审计局加强乡镇审计计划管理，2001年全区乡镇审计计划审计项目 169个，比上年增加 16个，其中：指令性必审项目24个，指导性建议项目93个，回访审计项目26个，自定审计项目26个。

　　五是抓指导监督。江苏省省、市、县（区）建立了乡镇审计三级指导网络，实行分级分层次指导，帮助改善乡镇审计的环境，提供政策业务咨询，协调内外关系。海门市审计局根据乡镇经济特点，有针对性地进行乡镇审计工作指导。泰州市审计局在抓好乡镇财政决算审计的同时，积极帮助乡镇审计开展教育、水利、卫生、国土、民政和农电等重点部门资金的审计；指导计划生育经费专项审计和基本建设专项治理审计，指导搞好乡镇企业审计；积极引导乡镇审计人员增强办案意识，开展专项审计。

　　六是抓经验推广。1997年以来，省审计厅每年都要召开乡镇审计工作暨经验交流座谈会。1996年宣传推广了张家港市的六条经验：一是搞实企业家底，服务领导决策；二是贴紧深化改革，服务经济热点；三是抓扭亏增盈，提高经济效益；四是强化审计监督，促进廉政建设；五是开展行业审计，促进平等竞争；六是开展基建审计，堵塞投资漏洞。泰兴市乡镇审计也总给出六条经验：一是注重实效，健全企业审计制度；二是维护法纪，正常开展行政事业单位审计；三是加大力度，开展专项同步审计；四是积极探索，开展村级经济审计；五是着眼服务，努力发挥审计鉴证作用；六是改进方法，强化对乡镇审计的指导。常州市郊区、铜山县在乡镇审计指导、管理、人员培训、调研和评比表彰做法也得到充分肯定。这几年乡镇审计有许多宝贵的经验，特别是对改革改制后的乡镇审计总结出的许多新的经验，《江苏审计》、《江苏内部审计》及时刊登，供领导及审计人员借鉴。

　　七是抓理论研究。今年江苏省内部审计协会组织全省各级审计机关和乡镇审计机构，对乡镇审计进行了学习研讨，10月11日至12日在海门市召开全省乡镇审计理论研讨暨经验交流会，收到论文近30篇。日前，江苏省人民政府办公厅转发了省审计厅《关于进一步加强乡镇审计监督的意见》。省内审协会及时配套撰写了《巩固和发展乡镇审计》的短评，较为全面地阐述了乡镇审计的性质，现阶段乡镇审计存在的必要性，提出要深谋远虑，夯实基础，完善制度，严格程序，保证乡镇审计有序、健康发展，使其作用得到充分的发挥。省内审协会决定以省政府办公厅转发省审计厅的《意见》为契机，加大对乡镇审计的指导力度，总结新经验，发现先进典型，研究存在问题，采取针对性措施，促进和推动乡镇审计健康发展，为乡镇经济再上新台阶而努力奋斗。