浅谈规范原始发票管理

　　目前，在对行政事业单位的审计中，发现大量不合规的原始发票。如某施工单位利用“湖北省汽车运输总公司专用发票”一次性报销基建款28万元；又如一单位因送礼、请客的白条不好报销，就用所谓餐馆定额发票报销进餐费4800元，且发票连号，没有公章或私章，也无菜单附件。从审计实务看，原始发票，以假乱真、真假难辨的表现形式大致有四种：假事假票、真事假票、假事真票、真事真票。再加之原始发票来源五花八门，主要有五个方面：财政部门的行政收费收据（罚没收据）、税务部门的税票（定额和不定额），经营单位销货发票、单位内部自制发票（收据）、市场销售的收据。从原始发票流向看，有全国流通、跨地区流通、跨行业流通、内部流通四种。由于原始发票管理较为混乱，对经营者和社会产生了极坏影响和危害：首先，因原始发票不合规，报销审核把关不严，造成了会计信息失真，不能真实反映经济活动及成果，导致决策失误；其次让部分单位和个人有偷逃税收之机，使该交的税来交，该足额征收只部份征收，减少了国家收入；第三，一些单位、部门利用假收据收入不入帐。如一单位“小金库”35万元，搞体外循环，逃避了监管，从而助长了挥霍浪费和腐化堕落，败坏了社会风气，诱使部分意志薄弱者犯错误；第四，原始发票失真，导致竞争失衡，分配不公，致使命市场经济不能有秩序进行；第五、由于审计中不可能对有疑窦的发票，—一进行甄别，不但增加审计的工作量，同时也增加了审计难度和审计风险。

　　从上面所述发票管理状况和危害看，笔者认为产生的原因大致是：一是部分单位、部门领导者对原始发票制作、流通的管理不够、审核不严，任凭制作并在社会上流通，再加之对一些事由张冠李戴，社会上流通，再加之对一些事由张冠李戴，填写不合规，手续不完备，以假乱真的发票疏于审核，让其蒙混过关；二是不少单位、部门受局部利益驱使，不顾国家的、全局的利益，隐蔽真实情况，弄虚作假，对失真发票睁一只眼闭一只眼，放弃了监管。让其有机可乘；三是监督部门专职人员没有正确行使职责，对发现的一些私制乱造、违规使用发票的典型事例，没有进行有说服力的教育、打击和处理，助长了违法。正由于法人、自由人和其他组织的侥幸心理，使利用发票犯罪的势头得不到遏制，甚至愈演愈烈；四是没有一种对失真发票人人喊打氛围。现在社会上虽然对使用假发票的人和事，个个口里喊打，手里举起的棍子却迟迟打不下来，甚至还有极少数领导、人员同情制假、造假，以假乱真。

　　当前规范原始发票管理应采取的措施有：

　　1、提高对原始发票规范管理的认识，增强法治观念，坚决打假治乱，确保原始发票真实合规，客观反映经济活动。因此，首先，要克服那种认为少许原始发票不真，且手续完备，不会影响经济活动的有序进行，更不会导致经济活动负面社会效应的思想，树立维护原始发票真实性，同在发票上违法违纪行为作斗争的思想。只有这样，才能当失真原始发票一出现时，就得到制止，确保了原始发票的真实合规和会计信息真实、合规、有效。其次，维护原始发票的真实性，也是打击经济犯罪，维护正常经济秩序的重要一环。

　　2.齐抓共管，形成强大管理氛围

　　财政、税务、工商、审计、物价、技术监督等部门，都有维护和保证原始发票真实性的责任。财政部门对相关单位财务检查时，对不真实原始发票发现一起，应处理一起，特别对负直接责任人员要严肃批评教育，责令限期改正。对不按期改正的，进行通报，取销会计达标资格，依法追究有关人员的责任。税务部门对发现的不真实原始发票责令更换。因发票失真而偷逃税费的，应予补缴并依法给予处罚。工商、审计、物价、技术监督等部门，对原始发票失真的在各自职责范围内，切实履行防假打假的责任。总之，只要财政、税务、工商、审计、物价、技术监督等部门在政府的统一领导下，相互配合，同心协力，齐抓共管，彻底扭转目前在发票管理使用上的被动、混乱局面。

　　3.规范原始发票制作和作用。这是避免原始发票管理的重要举措。目前社会上使用的财政收费收据、税务发票、专业（行业）发票收据、单位（部门）自制的发票收据等一经使用，社会上就有仿制品。仿制品的出现定会增加管理的难度，给管理造成混乱。因此，要防止混乱，就要首先打击仿制，以保证发票真实；其次，严格实行领用、使用、回收登记制度，督促单位（部门）管好用好发票。对那些被撤销、合并、破产的单位（部门）、企业，一时尚未使用完的发票要及时回收，重新继续使用的要履行手续，对不便利用的要封存或销毁；第三，加强对单位（部门）、企业专职人员填写基本功的专门训练，做到填写规范化，审核合法化。把发票管理工作纳入打击经济犯罪，维护和规范市场经济秩序，搞活经济的全过程。