新形势下如何搞好乡镇审计工作

　　随着县乡级机构改革的临近以及大量乡镇企业的改制、产权转让，乡镇审计面临着前所未有的挑战。一方面，社会主义市场经济体制的确立，乡镇企业的迅猛发展，迫切需要乡镇审计充当经济卫士；另一方面，乡镇审计的法律地位长期得不到解决，以及即将开始的政府机构的精兵简政，已使乡镇审计处于较为困难的境地。形势的发展迫切要求我们正视乡镇审计面临的困境，及时采取有效措施，加强乡镇审计工作。

　　1.采取地方“小立法”，确立乡镇审计的地位

　　乡镇审计的主管部门虽然不是县级审计部门，但唯有县级审计部门穿针引线、至上而下，方能取得事半功倍的效果。首先是积极争取县（市）政府领导的重视和支持，大力宣传建立乡镇审计制度的必要性和可行性及兄弟县市成功的经验和做法，取得领导的首肯。其次要加强与人事编制管理部门的工作协调，主动争取他们的参与和配合。为尽量避免与政府机构精简之冲突，除审计所长系政府正式编制外，其余人员中则按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向当地社会招聘，人员性质为集体事业编制。经费来源主要是自收自支，即通过帮促服务适当收取费用，镇（乡）政府也可依据乡镇审计人员年度审计项目数，查出违纪金额，以及为企事业单位挽回经济损失，促进增收节支等指标给予相应的经费补贴。另一种方式是依据审计法第十条关于审计机关可以在其管辖的范围内派出审计特派员的规定在各乡镇设立派出机构，所需经费在审计收缴返还款中解决。

　　2.加强指导，力促乡镇审计规范运作，人员素质不断提高

　　由于乡镇审计人员的业务素质参差不齐，要保证乡镇审计工作的健康顺利发展，就必须采取有效措施，切实抓好审计人员的业务培训，着力提高审计人员的业务素质。培训要本着坚持突出重点，联系实际，注重实效的原则，可以采取集中培训，以审代训，以会代训等形式。多年的实践证明，经常性地坚持例会制度，定期或不定期地开展培训，既能鼓舞乡镇审计人员的士气，又能较大程度地提高其审计业务素质。

　　县（市）级审计机关还要着力帮助各乡镇审计机构抓好审计业务制度建设，可结合新审计准则，制定诸如《乡镇审计工作程序》、《乡镇审计文件材料立卷归档办法》、《乡镇审计档案管理办法》、《审计资料报送制度》、《乡镇审计综合考核办法》等等一系列规章制度。同时，将审计机关的有关廉政建设方面的规定、审计人员岗位守则等一并下发贯彻执行，以促使乡镇审计规范运作，有章可循。

　　3.调整审计对象，转换乡镇审计的重点和工作思路

　　随着大量乡镇企业的成功改制，现阶段乡镇审计工作的重点，须及时转移，一些人错误地认为：由于大部分企业都改为私营，因而乡镇审计现在是无事可干了。而实际上，乡镇审计仍然还有大量的工作要做。一是要继续深化乡镇企业审计，实现由“监督型”向“服务型”转变，即对已全面改制为私营企业的，要主动上门服务，帮助企业进行成本分析，规范成本核算，完善成本定额，对企业经营管理各环节开展内控制度测试，帮助寻找失控点和薄弱环节。同时对由集体资产控股的企业进行审计监督，以维护集体资产的安全完整和保值增值。二是开展村级财务收支审计，可结合村务公开、减轻农民负担等方面工作，加强对村级经济的审计力度。三是在镇政府授权下开展对镇属事业单位的审计，通过检查其财务收支的真实、合法、效益情况，促进预算内、外资金的规范管理。四是积极尝试固定资产投资审计，鉴于乡镇审计力量及经验的欠缺，可采取与中介机构联合审计的办法，既可弥补自身的不足，又可与中介机构分享审计服务费用。五是根据党委、政府的计划和要求，每年度开展对企事业单位法定代表人经济责任审计。开展企事业单位法定代表人任期经济责任审计，既是一项艰巨的且容易得罪人的工作，同时又是一项容易提高审计地位挖掘审计价值的工作，必须认真对待，作为指导部门的审计机关，也有义务从审计方法、审计程序、审计评价、审计意见和建议等重要环节加以具体指导与帮助。

　　乡镇审计几经风雨，几经坎坷，需要社会各界的关心理解和支持，更需要审计部门的精心呵护，籍此县乡级政府机构改革方案尚未正式出台之际，审计机关应义不容辞地和乡镇党委、政府一道为乡镇审计的发展尽力。