乡镇审计发展快 指导监督须加强
近几年来，浙江省象山县的乡镇审计工作在监督农村经济有效运行，促进社会稳定、巩固集体经济等方面发挥了积极的作用，但由于诸多原因，面临的问题也不少。本文就如何进一步做好乡镇审计工作作些探讨。
一、工作成效与体会
1998年至1999年，我县19个乡镇审计人员共开展审计项目245个，其中财务收支审计76个，经济效益审计48个，经济责任审计61个，其他项目审计60个，查出损失浪费234万元，纠正违规违纪金额1576万元，提出建议措施被采纳119条。随着经济的不断发展，改革的不断深入，乡镇审计对象已从原来的乡镇企业审计为主扩大到村级经济和乡镇管辖部门；审计内容也从原来的财务收支审计扩大到经济效益审计、企业转制审计、股份制企业股利分配审计和村干部离任审计等。在各级领导重视下，乡镇审计队伍也不断发展，至今，全县19个乡镇配有专、兼职内审人员130余名，其中专职人员28人。目前，乡镇审计对象有村级财务732个、所属部门117家、乡镇企业60家（镇办32家、控股2家、参股26家）。
回顾近几年的乡镇审计工作，主要体会有：
1、领导重视和支持，是做好乡镇审计工作的关键。这也是乡镇审计工作的性质所决定的。乡镇审计是在乡镇长领导下开展工作，并向乡镇长直接负责，审计工作的好坏从某种程度上说是取决于领导的重视程度，领导越重视，工作成果越明显。如我县丹城镇领导对审计工作十分重视，镇长亲自抓审计工作，配备专兼职审计人员4名，1999年度实施审计单位65个。一是开展村级财务审计36个，审计覆盖面达50％，针对发现的问题帮助各村落实和完善村级财务管理制度，并将审计账目逐笔上墙公布于众，接受群众监督，从而化解了内部矛盾。二是对12家有限责任公司和5家镇资产公司参股的企业进行了审计，确保镇集体资产的保值、增值。三是对12家镇下属部门进行了审计，促进内控制度建设，规范收支行为。
2、要有一支热爱审计事业、忠于职守、廉洁奉公、精通业务、熟悉法律法规、扎实工作的乡镇审计队伍。如我县墙头镇审计室，针对群众反映有关村财务管理较混乱的问题，建立了以镇专业审计小组为主导、村骨干会计人员为补充、群众代表为基础的审计组，凭着强烈的工作责任心和事业心，在三年时间内开展大小审计177次，查出各种借支欠款692笔，金额达38.75万元；经审计兑现承包合同695份，金额30.21万元；处理村级违纪干部5名，有效地保护了集体财产，赢得了广大村民的信赖和褒奖。
3、乡镇审计工作初创伊始，县府批转了县农经委、审计局、乡镇局《关于要求建立乡镇审计室的报告》和《关于农村合作经济实行审计监督制度的报告》，之后，县府办又先后批转县审计局《关于进一步完善内部审计工作若干意见的通知》和《关于进一步加强内部审计工作的通知》，始终如一地加强对乡镇审计工作的领导、支持和监督。为使乡镇审计工作落到实处，县审计局制订了考核办法，对19个乡镇审计工作在领导重视、机构设置、人员配备、工作开展情况、业务质量等几方面进行量化考核，通过考核，评出先进集体与个人，由县府发文进行表彰。县审计局平时还加强与乡镇的联系协调，加强对审计业务指导，帮助解决审计中的疑难问题，并通过培训提高审计人员的业务素质。
4、乡镇审计机构自身必须要认真执行《审计署关于内部审计工作的规定》，建章立制、规范操作，严格履行审计程序和手续，审计结论必须要经得起实践和历史的检验。如黄皮岙乡审计室，为了做好村干部离任审计工作，协助乡党委制订了《换届、离任审计制度》，村主要负责人到期换届，均由乡纪委牵头，组织乡财务审计小组，对该村财务进行审计，审计结果张榜公布，做到审计一个村、公布一个村、换届一个村。
二、存在的主要问题
目前，我县乡镇审计发展不平衡，乡镇审计体系有待于进一步理顺。我县19个乡镇目前虽配有专兼职审计人员130余名，但专职人员仅28名，占总数的21.5％。部分乡镇至今未配专职人员。同时，乡镇审计人员在实施审计中，缺乏统一、必要的操作规范，有的没有做审计工作底稿，取证不全，手续不符，以汇报替代审计报告，或以审计报告替代审计意见和审计决定；有的审计资料不整理、不归档等等，严重影响了乡镇审计工作成果的利用和审计质量的提高。县审计局由于编制较紧，也就难以全面、系统、有计划地对乡镇审计开展经常性的业务指导监督，仅指定一人兼管乡镇审计工作。
三、对策与措施
1、加强宣传，提高认识。乡镇审计机构的建立、健全，既是贯彻执行《审计法》，适应社会主义市场经济的要求，又是促进农村社会稳定、推进基层民主建设的需要。要通过各种媒体宣传乡镇审计工作的作用和优势，使各级领导认识到：乡镇审计队伍的建设和完善，可以对所辖部门、企事业单位、村级经济全面有效地实施经常性的审计、监督，这不仅为乡镇领导正确决策提供翔实的数据和有关资料，而且有利于改善干群关系和及时化解内部矛盾。同时可及时发现问题，堵塞漏洞，把问题消灭在萌芽状态。尤其是当前群众对村级财务管理混乱、一年二次村务公开内容的真实性不满意，加强对村级财务审计，有利于检查、监督村务公开的真实性，消除群众疑虑，给群众一个放心。
2、理顺体系，强化职能。根据《宪法》规定，乡镇是我国最基层的一级地方政权，有完整的政府机构。根据审计独立性原则，各乡镇应设置独立的乡镇审计室，由县编委发文设立，配备专职人员3—5名，人员可从全县乡镇财务辅导员和工办财会人员中选调。乡镇审计机构归政府序列，行政上以乡镇政府领导为主，业务上由县审计局指导。主要承担全县村级财务、所属部门、乡镇企业等909个审计对象的审计监督。确保完成县委办？200052号文件中提出的对732个“村级财务管理三年一个轮回审计”和“加强村级重大经营项目、工程招标发包和村主要干部离任审计”的各项审计任务。
3、规范审计，提高质量。审计工作规范化是提高审计质量的重要前提。目前，乡镇审计规范化工作滞后，不利于审计事业发展。在上级没有统一制定乡镇审计规范前，县审计局根据国家审计规范，结合本地实际，首先要制订出乡镇工作的各项规章制度和有关规定，明确乡镇审计对象、任务、职责、权限。其次要明确审计程序，着重把握好审计通知、审计取证、审计报告、立卷归档等主要环节，使审计做到有法可依、有章可循，逐步走上规范、有序、健康发展的轨道。
4、加强指导，建章立制。县审计部门要切实履行好对乡镇审计工作进行指导和监督这一法定职责，以促进乡镇审计工作的制度化来达到审计工作的规范化。首先，要建立指导工作制度，每年召开一次全县乡镇审计会议，组织一次业务培训，开展一次调研活动。第二，要建立资料报送制度，年初向审计部门报送工作计划，年中报送审计报表、审计结果等，年底报送工作总结。第三，要建立完善考核制度。要继续完善《乡镇审计工作考核内容及评分标准》和《乡镇审计业务质量考核办法》，采用年度综合考核和日常考评相结合、自查和抽查相结合的办法，评出先进，总结经验，以点带面，来推动我县乡镇审计事业的不断发展。
