完善社会保障体系必须加强审计监督

　　朱镕基总理曾多次强调，加快建立全国统一、规范和完善的社会保障体系，对于深化改革、保持社会稳定、实现可持续发展，具有十分重大的意义。在谈到社会保险基金的监管和使用时，明确了要建立和完善社会保障体系，必须有健全的社会保险基金的监管和保值增值机制。

　　社会保险资金收缴拨付过程中，涉及企事业、保险机构、银行代办机构及相关部门的衔接，要经过这些环节使保险基金安全运行。如要不出差错、少出问题，必须加强审计监督和建立健全科学的内部控制制度，才能保证基金运行的可靠性和安全性。

　　笔者认为，建立和完善社会保障体系，社保部门要从根本上实行有效的管理，维护基金完整，解决基金跑冒滴漏问题，必须注意以下几方面：

　　要正确认识审计监督在社保工作的地位、作用

　　一是要明确社会保险审计监督的主次作用认识，走出认识上的误区。社会保险审计监督工作是以控制预防监督管理为主，积极参与保险基金管理，基金运行过程中的监督指导；其次才是对违反财经法纪的行为所进行的经济监督。

　　二是明确对社会保险审计监督职能的认识。审计是专职的经济监督部门，可以限制、约束、制止不正当资金运行行为发生，对整个资金使用，具有监管职能；依照国家的方针政策、财经法规、规章制度等有关规定，独立行使审计监督权力，受法律保护，不受其他部门或个人干涉。

　　三是明确审计监督工作在整个保险基金管理工作中的重要性。审计监督可以真实地反映情况，配合管理部门共同管理好社会保险基金。只有建立严格的审计监督制度，加上科学的社会保险监管机制，社会保障资金才能安全、有效、合理的运转。

　　必须把审计监督工作结合体现在社会保障的业务工作中

　　审计监督工作要介入到财务计划、预算、费用开支分析、研究资金动态、检查国家方针政策、法规制度的执行情况，制止各种违反国家财经法规的不正当行为。

　　审计监督检查财务预算、决算、财务计划、会计报表等，对计划中的主要项目收入、支出按国家规定作出合理、正确的计划安排，对不符合国家规定和不符合经济效益原则的问题，提出改进意见和建议。

　　监督审查社保各部门、各单位资金收入和支出状况，基金收缴和支付是否符合规定和要求，是否做到手续完备，内容真实，应收、应付款是否落实到人，各项资金使用是否符合专款专用原则。

　　定期与不定期地审计检查资金使用情况，查看资金利用效果，并通过审计各期财务报表、监督核查财务指标完成情况，分析资金的运行效果，审计核实管理部门的成本、效益。

　　逐步建立和强化社会保险监督机制

　　要建立健全各级社保部门的审计机构和稽核检查机构。这是实行社会保障监督的主要措施和必要条件，也是加强审计监督工作，抵制违法行为，保证社会保障资金不受损失的重要手段。

　　要努力提高社保审计业务水平，建立一支有事业心，有敬业精神，熟知国家社会保险的各种方针、政策规定，而且懂得财务审计工作，又在业务技术上具有一定水平的专业人才队伍。

　　要建立社会保险审计监督制度，贯彻以预防性审计监督为主的方针，把审计工作的主要内容加以规范、突出重点。并把审计内容同审计形式结合，普遍性审计与专项审计相结合，以便全面客观真实地反映情况，逐步形成审计工作的制度化、规范化和经常化。

　　建立严格的内部控制制度

　　社保部门内部监督是社会保险监督体系的一个重要组成部分。若社会保险内部制约机制不健全，会造成管理中出现较多的问题。因此，社保部门管理部门必须建立严格的内部控制制度，利用科学的方法和有力的手段，对其各单位社保资金进行监督检查。

　　充分发挥舆论监督作用

　　充分利用舆论监督等形式，实行公开的社会监督。审计部门对社会保障资金收支情况和有关政策执行情况定期向人大常委会提交审计报告，将其审计结果向社会公布，让企事业单位和劳动者本人关心、了解有关情况，自发维护自身合法权益，形成整个社会舆论监督氛围。