警惕政府投资项目中的六大问题

　　近年来，通过对一些政府投资的项目审计发现，部分政府投资项目由于决策、管理、机制等方面不足，主要存有以下六大问题：

　　一是盲目追求政绩，决策失误，造成项目效益低下。地方政府或个人为追求政绩，大搞“政绩工程”、“形象工程”和“面子工程”，在项目实施前，不经科学论证，对市场风险估计不足，违反民主科学决策程序，盲目决策拍板，致使投资的项目达不到预期的效果，成为亏损的黑洞。有的工程因设计有误或存在缺陷，有的项目因赶工较多或征地拆迁不及时造成误工停工，额外增加了人员设备支出，有的项目因道路基层和面层衔接不好，先建后拆等损失浪费严重，有的地方不顾政府财力，借债建设，不仅使投资项目成本增加，而且增加了政府负担。

　　二是法定的程序和手续不齐全。有些工程建设项目手续不齐，没有办理规划用地许可证、建设用地许可证、建筑施工许可证就匆忙开工，缺乏质量监督、工程监理、消防设施验收等手续；有些项目没有纳入计划，特别是超计划投资部分没有重新报批，造成投资计划失控。

　　三是一些政府投资项目管理薄弱，建筑市场秩序欠规范。招标投标制度落实不到位，监督机制不健全，招投标、合同管理不规范，存在“暗箱操作”等违规行为，有的存在“长官”意志，个人说了算，监督约束机制形同虚设，导致投资决策管理严重失控。其一是应招标的项目不招标，特别是一些乡镇，投资超过30万元不招投标较为普遍，有的工程被化整为零，未能全部履行招标程序，某单位综合楼工程造价为1946万元，经公开招标的工程造价为749万元，仅占发包价的38.45%.其二是将招标范围仅限于建筑安装主体部分，而对符合招标条件的工程设计、监理、材料采购和一些附属工程则直接发包，少数工程绕过招标，肢解、转包、分包现象时有发生。其三是部分标底编制比较粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地。其四是招投标组织不严密，招投标人数量不符合规定。《招标投标法》规定有效投标人不得少于三个，但有的单位在招投标时存在投标单位只有两家，甚至只有一家的现象，根本起不到充分竞争、降低造价的作用，为“暗箱操作”提供了可乘之机，出现个别项目负责人腐化堕落，滥用职权，收受贿赂的现象，使一些行为不轨者有机可乘。

　　四是一些政府投资资金监管不力，基建财务收支管理混乱。其一是有的项目纳入单位财务账中混合核算，没有单独建账；有的乱列与工程无关的支出，挪用工程款；有的旧房拆迁款直接冲抵工程款，致使不能清晰反映工程项目资金到位、投资情况。其二是违反现金管理条例，直接以现金支付工程款。其三是用收款收据作支付凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款导致对方漏缴税费等，由于政府投资资金相对独立，监督机制乏力，财务监督和审计监督一时也难以到位，致使挪用、贪污投资资金、大吃大喝等现象比较突出。

　　五是现场施工管理和监督违章。有的项目未请社会监理；有的属同体监理，即监理单位同施工单位有隶属关系；有的建设项目总监不到位，监理工作不履职，现场监理临时外聘人员多，对工程质量、进度和投资控制把关不严，默认施工单位变更工程；有的施工单位未经设计部门和建设单位同意，擅自取消或增加工程项目。有的“工程变更联系单”签证不规范，签证资料不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机，有的只对工程量进行签证，不确认价格；有的签证不及时，不是现场签证，而是事后补签，影响了“工程变更联系单”的有效性和真实性。

　　六是一些政府投资项目高估冒算，超概算投资现象严重。主要表现有重复计算、变更调减部分未扣除、未按招标规定下浮，甲方应供材料没剔除、高套定额或建设单位高价签证等。主要是由于一些原因，质检、验收等部门的少数工作人员玩忽职守，收受贿赂，甚至与不法承包商相互勾结，虚增造价，大肆侵吞财政投资，给国家造成严重损失。也有的因项目本身设计背离项目实际，概算粗糙，中途变更较多；有的项目批少建多，擅自扩大建设规模，提高建设标准；有的建筑承包商采用所谓不平衡报价法，先低价承揽项目，然后采取中途变更，增加工程量和工程价款，导致预算超概算，决算超预算，工程超计划超规模，不仅使项目计划管理失去了约束力和严肃性，增加了建设负债，衍生了挤占挪用等违规问题和拖欠民工工资等社会问题。有的工程建设管理费也严重超支，而挤占了建设经费，给工程质量带来了隐患。也有部分工程项目由于资金等原因，竣工后迟迟不决算，有的拖的时间很长，某个项目超付工程款多达139万元，个别施工单位超付工程款数额占应结算工程款的46%，某水利工程投资1296万元，工程竣工5年，但建设单位一再要求推迟竣工决算审计，结果因施工单位改制等原因，使多结算的工程款16.4万元难以追回。

　　由于政府投资项目管理中存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，致使国家遭受严重损失，因此，加强政府投资项目的管理已是刻不容缓。要解决好政府投资项目中存在的问题，笔者建议应积极采取如下对策：

　　一是要加强教育，完善制度，实行严格的责任追究。要健全和完善投资决策机制，对政府重点工程进行跟踪审计和效益审计，实行投资决策责任追究制，对决策失误、滥用职权、玩忽职守的当事人，要严格追究其责任。

　　二是要严格执行项目立项审批、规划审批制度。杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性，要加大对在建工程的跟踪检查力度，及时制止超计划、超规模的建设项目，不要等“木已成舟”后再去查纠此类问题。

　　三是要加强对政府投资项目的监督管理。要建章立制，按程序操作，严格执行招投标制度，坚决杜绝和制止化整为零、化大为小、甩项抛项等变相逃避监督行为，规范招标程序，克服随意性，防止招投标工作走过场和“暗箱操作”等违规行为的发生，要提高标底编标质量，严格按工程设计、工程定额进行编标，保证标底价与最后工程决算相衔接。

　　四是要遵循工程建设本身固有规律程序进行。先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，并接受国家审计机关的审计。

　　五是要严格按照规定付款。凡是用财政性资金投资的工程项目，都要按施工进度付款，必须经审计部门进行决算审计，并保留20%以上的工程款。关于工程价款的结算，建设单位必须遵循国家规定，不折不扣地执行，要坚决杜绝超付工程款现象，同时也要积极筹措资金，按合同约定付款，防止拖欠工程款，特别要防止拖欠民工工资现象发生。

　　六是要完善工程质量变更签证程序。要严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，及时签证，督促施工单位对变更内容做到日清月结，同时建立变更签证会审制度，防止工程管理人员与施工单位通过变更签证增加投资的情况发生。

　　七是要加强对政府投资资金的监管。加大对隐蔽工程的监督力度，严防施工单位偷工减料和高估冒算，加大审计监督和查处力度，严肃查处贪污、挪用等违纪违法行为。