试论提升审计质量规范审计执法行为

　　[摘　要]　审计质量效果对国民经济的发展产生了积极的影响，但仍然存在质量效果所反映的宏观程度不够，在国民经济管理中的振动不足，精品化审计成果上升速度缓慢及审计存在风险等问题。应着眼宏观需要，加强审计业务创新，全面履行职责，降低审计风险，规范审计执法行为，促进审计事业超常规发展，为确保国民经济安全运行保驾护航。

　　[关键词]　提升审计质量；规范审计；执法行为

　　审计质量是审计事业赖以生存和发展的根本，是审计人员思想素质、政策水平、道德素养和业务能力高低的集中体现。审计质量的高低，直接关系国家审计的权威和审计职能作用的发挥，是审计能否实现保驾护航与确保国民经济安全运行的关键。探索审计质量管理新思路，强化审计法制监督，已成为审计理论研究的又一重要课题。

　　一、审计质量的现状

　　（一）审计质量的总体效果

　　我国实行审计监督制度以来，审计监督取得了应有的效果。一是审计执业行为走向规范化，依法审计的气候逐步形成；二是审计的专业化水平、社会化程度不断提高；三是审计的深度、范围正在逐步延伸和扩大；四是审计成果、审计质量信息在政府宏观调控、加强廉政建设、支持改革发展、维护财经纪律、推动经济发展等方面得到广泛采纳和利用，以财政审计为核心的审计综合报告，为监督提供了依据。审计的质量效应在规范市场经济秩序、促进经济发展等方面发挥了应有的积极作用。审计水平、审计质量效果总体上具备了一定的基础和条件。

　　（二）审计质量存在的问题

　　当前，审计质量效果在一定程度上对国民经济的发展产生了积极的影响，但审计质量仍然存在一些亟待解决的问题。

　　1. 审计质量效果所反映的宏观程度不够，振动力不足。审计质量效果，应理解为审计成果被社会承认多少和对宏观决策贡献的大小。审计质量越高，表明审计所反映的社会化程度越高，对社会的影响力和在国民经济管理中的振动力越大，贡献也越大，所产生的社会效果越好。反之，越少越小，所产生的社会效果越差。就现阶段审计成果而言，能完整反映宏观经济现象的审计成果却为数不多，多数审计成果仅对社会经济生活的局部和某些方面作出评判和反映，审计质量效果不足，界面狭小，社会贡献率低，缺乏影响力、震慑力。

　　2. 部份审计成果风险依然存在。由于来自政策与非政策、主观和客观、审计与被审计等诸多因素的影响，审计质量风险在局部地区和一定范围内将长期存在，潜伏着审计主体被推向被告的可能。

　　3. 精品化审计成果上升速度缓慢。精品审计成果，即优秀的审计结果，是审计成果的精品化，反映审计的权威和审计人员参与管理的能力。在审计实践中，精品审计成果增加值上升速度十分缓慢，不仅制约着现代审计理论创新，也反映了滞后的审计发展速度和水平，不利于指导现代审计工作的深入开展。

　　二、对提升审计质量的理性认识

　　审计质量信息来源于审计实践，又是规范审计执法的结论性和参照性文件，凝聚着审计人的才华和智慧，具有一定的指导性。审计的质，是指审计反映经济现象、社会形象的本质属性，是审计成果内部之间的相互联系和固有的规定性；审计的量，是指审计反映经济现象、社会现象的多少、大小，是可以用数量来表示的审计成果所固有的规定性。审计的质和量是一个辩证统一的关系，其质是考察审计量的前提和基础，审计的量是对审计的质进一步认识的深化。从中不难看出审计质量是审计工作者思想素质、政策水平和执业能力的集中体现。

　　三、提升审计质量与规范执法的基本途径

　　（一）树立质量意识，着眼宏观需要

　　质量取胜，不仅是商家聚财之道，也是审计存在之根本。审计人员必高度重视，提高认识，从本质上把握审计质量的重要性、紧迫性，坚决反对只讲数量、不求质量，只讲眼前利益、不顾长远发展的错误思想，牢固树立质量意识、效率意识和改革创新的新思想、新观念。要健全和完善审计执业制度和执业规则，加强审计理论研究，努力探索提升审计质量的新思想、新方法。服从大局、面向未来，坚持一审、二帮、三促进原则，依法改进和加强审计质量管理，严格审计质量标准，规范审计执法行为，促进审计事业超常规发展。

　　（二）全面履行职责，突出重点审计全面履行职责、突出重点审计

　　显得十分重要和迫切。全面履行职责就是要依法全面实施审计，把握全局，凡属国有资产和事关国计民生之重项，都应纳入审计视觉范围，该审计的对象不能留有空白，不能有死角。突出重点审计就是要正确处理好普遍与特殊的关系，在合理、有效配置和使用审计资源的前提下， 揭示审计中的主要矛盾，逐个解剖，力求对层面审深、审透、审出成效。注意从宏观上，体制上、机制上和管理上发现问题和解决问题，扩大审计影响力和辐射面。

　　（三）强化职业培训，提高审计队伍综合素质

　　审计是一种技术性的较量，提高审计人员素质，是提升审计质量的内在保证。在队伍建设上，不但要具备一定的量，更要注重质的提高，只有做到质和量的有机统一，审计才会出成果。审计人员是审计职业活动最基本的要素，没有一定高素质的审计工作者，审计既不能为地方经济建设保驾护航，也谈不上审计创新。所以，审计主体内部应采取各种措施，强化审计职业培训，加强职业道德教育和审计法制教育，确立新的审计思维方式，提高审计人员的综合素质和执法水平，只有这样，提升审计质量、规范审计执法行为才有保障。

　　总之，审计工作质量是审计事业的生命，是规范审计执法的前提和基础。我们应着眼宏观需要，加强行政管理，降低审计风险，努力提升审计质量，规范审计执法。要增强审计约束力和控制力，不断改进和强化审计业务创新，高标准提升审计质量，创造一个良好的审计执法环境，规范审计执法行为，保证宏观经济政策的贯彻执行和区域经济的良性发展。