构建和谐社会中审计作用发挥的思考
党的十六大把“社会更加和谐”作为我党为之奋斗的一个重要目标提出来，党的十六届四中全会进一步提出了构建和谐社会的任务，明确了构建和谐社会的主要内容，这充分说明了构建和谐社会的极其重要性。审计机关作为改革开放的产物，是政府的重要组成部门和重要的经济执法部门，应该认真贯彻省委提出的“三个走在前列”重大部署，按照省审计厅提出的全省各级审计机关要增强“走在前列”意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会观念的要求，充分利用审计机关的自身优势，在构建和谐社会中发挥应有的作用，这是时代的要求，也是审计机关为实现和谐社会作出努力的表现。
和谐社会具有民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等六个方面特征，从宏观上讲，构建和谐社会应该切实保持经济持续快速协调健康发展，切实落实依法治国方略，切实加强思想道德建设，切实维护和实现社会公平与正义，切实增强全社会的创造活力，切实加强社会建设和管理，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，切实加强生态环境建设和治理工作，切实做好保持社会稳定工作。审计机关是一个专司经济监督的工作部门，它具有监督、签证、评价三个职能和促进性、防护性、建设性三个方面的作用，监督是审计机关的基本特征。从审计机的职能和特征分析，在构建和谐社会中应着重从以下几方面发挥作用：
一、围绕稳健的财政政策，加强财政审计工作
审计机关是《审计法》的执法主体，《审计法》严格意义上讲是一部“财政审计法”，因此审计机关要服务于构建和谐社会，必须先搞好财政审计。2005年，党中央审时度势，根据我国经济发展的形势，及时将扩张的财政政策调整为稳健的财政政策，这是由于当前制约我国经济社会协调发展的主要问题已经是结构问题，城乡之间的矛盾、产业结构中协调的矛盾、不同利益群众之间的矛盾等几乎都与经济社会的结构不合理有关系，政府的财政政策要着眼于整个社会经济的结构协调发展，从更多地刺激经济增长，追求经济增长速度转移到更多地关注经济结构调整，关注经济社会和自然的和谐上来。因此，审计机关的财政审计应紧紧围绕稳健的财政政策，通过审计促进稳健的财政政策发挥应有的作用，一是加强预算编制的审计力度，促进财政预算体现公共财政观念，体现公众意图，体现取之于民、用之于民的理财思想，体现公开、公正、公平原则，促进财政预算的公开度、透明度，让广大公众成为政府预算的知情者、决策者和监督者；二是加强财政收入的审计，围绕财政收入审计政府负债，促进有效控制财政风险，关注农村税费改革，促进国家关于减轻农民和企业负担的政策落到实处，以进一步激发人民群众创业积极性，为经济的可持续发展增强动力；三是加大财政支出审计力度，通过审计，促进财政支出要加大对农业、科教文卫，社会保障，环境保护和生态建设等方面的投入，对与经济过热，直接用于一般竞争性领域的“越位”投入要压下来、退出来。通过财政审计，促进依法理财，依法用财，并不断提高理财、用财水平，促进财政资金提高使用效益。
二、围绕从源头上预防和治理腐败，加大经济责任审计
经济责任审计，作为“从源头上遏止腐败的有效手段”，各级党委和政府都非常重视，广大干部群众也给予了极大关注，是审计部门必须要做好的一项重要工作。提高经济责任审计质量，使经济责任审计成果满足不同时期、不同地方党委和政府对干部考核任用的需要，是经济责任审计的永恒主题。经济责任审计是审计部门为党委、政府用好、用对干部的一项基础性工作，也是审计机关在为构建和谐社会服务的一项重要工作。一是科学确定审计对象，应根据群众来信来访情况、组织部门的年度考核情况、党委和政府的调（任）用意向等确定审计对象，以提高审计质量和扩大审计成果；二是科学组成审计组，经济责任审计项目的审计任务应由审计机关各业务处室共同完成，审计组可以跨职能处室临时组成，首先是因为审计专业人员不是通才，而经济责任审计项目内容涉及各行各业，只有抽调各科室专业人才组成审计组，才能满足工作需要；其次可以避免被审计者“搞关系”，另外经济责任审计组可以吸收纪检、组织部门人员参加，由于经济责任审计对象的名单是由纪检、组织部门提出的，他们具有对被审计者更加全面了解的优势，可以使审计工作更加有的放矢，以提高审计效率，纪检、组织部门人员参加审计组，可以扩大审计视野，丰富审计方法，有利于全面客观公正评价被审计者的功过是非，由于纪检、组织部门的特殊地位，可以严肃审计纪律和审计行为，提高审计活动的权威性，进一步发挥经济责任审计的威慑作用；三是全面推行经济责任“审计告知制度”，包括对被审计者及被审计者所在单位有关人员的告知。“告知”可以采用在被审计者所在单位张贴“公示”、召开不同形式的由被审计者所在单位干部职工参加的座谈会等（应有离退休人员代表参加）。“告知”的内容应包括审计的目的、审计的内容、审计的范围、审计的大致实施时间、审计组成员、审计人员应遵守的纪律以及审计回避制度的有关规定、向审计机关或审计人员反映情况的通讯联系方式等。同时审计结果应当在一定范围内进行反馈；四是不断提升审计监督层次，县（市）长经济责任审计，不但面要扩大，而且质量要提高，通过审计促进县（市）长认真用好经济决策权、经济管理权和财经法规执行监督权，促进为民政府、服务政府和法治政府形成。加强对权力相对集中，自由裁量权较大，涉及“权、钱、人”较多的部门、领域和环节的审计力度，促进“权为民所用、利为民所谋”观念的形成；五是重视审计成果运用，审计成果利用是经济责任审计的最终目的，审计机关应努力促进经济责任审计成果的利用，建立定期或不定期召开经济责任审计联席会议专门听取经济责任审计项目情况通报制度，就审计查明的问题，以及存在问题的原因分析，审计机关对存在问题的看法等，采用在经济责任审计联席会议上口头阐述的方法，反馈给与会领导，建立定期检查《审计结果报告》、《审计决定》、《审计意见书》等的落实情况的制度，维护审计法律文书的严肃性，使经济责任审计真正起到“从源头上遏止腐败”的作用，形成人民支持经济责任审计、监督经济责任审计的良好氛围。
审计机关通过经济责任审计这种载体，在干部管理与监督中发挥独特作用，促进领导干部廉洁自律，促进规范行政权力运行，促进政府职能转变，促进依法行政和执政能力的提高，促进建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，为构建和谐社会发挥应有作用。
三、围绕提高建设资金使用效益，深化国家建设项目审计
为了拉动内需，发展经济，国家加大了基础设施投入，为了保证经济平稳发展，国家对某些行为的基建投入进行了限制等等都为深化国家建设项目审计提供了基础，指出了方向，突出对国家重点工程项目的审计，严肃查处国家建设项目在建设过程中的高估预算、挪用侵占建设资金、浪费损失等行为，促进提高国家建设资金使用效益，促进国家建设项目严格执行“五项制度”，以达到保护干部和防止腐败行为发生、促进和谐社会建设的作用。一是在人员力量上，审计立法上，审计业务上应有较大突破。就我市而言，各县（市）区都建立了专门审计机构、配备了专业人员、出台了相关文件，但人员素质不高，相关规定力度不够且操作性不强，有个别县存在与财政部门职责不清现象，这些都都影响到国家重点工程项目的审计；二是审计经费有待合理解决。现在国家重点工程项目审计所需经费基本上是在审计核减款上交财政部分中列支的，这与国家的有关规定不符，也会影响审计形象；三是审计面有待扩大。大部分县市区都规定投资额在20万元或50万元以上的国家建设项目必须接受审计机关审计，但事实上做不到；四是应加强对中介机构审计质量的检查监督。审计机关由于自身力量不足，对部分国家建设项目委托中介机构审计，但由于经济利益的躯动等原因，审计质量往往不高。
四、围绕关注民生民权，把为构建和谐社会服务体现审计全过程
和谐社会是一个既能激发社会创造力又能保障社会公平的社会，是一个公民既知道维护民主权益又能理性合法参与的社会。因此，构建和谐社会必须探索创造安定有序社会环境的制度、机制和保障措施，必须把强化政府社会管理责任和提高社会自治能力结合起来。审计机关要努力为构建和谐社会报务，必须把坚持最广大人民群众的根本利益作为贯彻执行《审计法》的基本着眼点，在审计项目的安排上，更多关注社会热点、难点和焦点，将社保基金、残疾人保障基金、土地出让金、城建资金、涉及“三农”的专项资金及救灾救济资金等作为审计关注和首先考虑要监督的对象，同时，掌握“钱、物、人”分配权的重点部门、重点领域也是审计重点对象，对群众来信来访涉及审计职责范围的、对改制企业涉及职工权益损害的、对领导交办涉及分配不公等问题审计机关应采取临时立项的方式将其列入审计项目，把服务和谐社会的举措融入到审计项目安排之中。在审计实施过程中做到审前公示，进驻被审计时开进点会，审计结束时开通报会，使审计机关在监督别人的同时，实行“阳光下作业”，自觉接受被审计单位及有关群众的监督，体现公开、公平、公正，对审计实施中的群众来信来访，审计将不受时间和范围限制，对举报人和被举报人负责，为建立诚信社会服务，在审计处理阶段，做到尊重审计组意见、尊重法律依据、尊重被审计单位实际，使审计处理处罚前事实清楚、证据确凿、合情合理，保证审计决定执行，审计建议采纳，同时为审计机关赢得和谐的社会环境。
通过对社保、扶贫、科技、“三农”、教育等关系民生民权专项资金审计，揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费等问题，维护人民群众利益，促进经济和社会和谐发展，为建设廉洁政府、绩效政府、信用政府、服务型政府服务。
五、围绕审计方式方法变革，加强干部队伍建设
审计机关要在构建和谐社会中发挥应有作用，应把审计队伍建设放在突出的地位。一是要从严治理审计队伍，增强审计干部自身拒腐防变能力，发挥审计干部的创造力。打铁还需自身硬，只有审计干部自身清正廉洁，审计才能有威，才能起到主持“正义”的作用，要加强和完善思想道德教育，提高审计干部思想境界和道德水平，构筑思想道德防线；要加强和完善工作考核制度，把审计干部遵守“八不准”纪律和有关党风廉政建设的规定列入考核内容，并把考核结果作为干部奖惩、提拔和任用的重要依据，以达到约束干部腐败的目的；要加强和完善审计工作的内部控制制度建设，避免审计项目安排上的随意性，审计取证与报告过程的“非全面性”，及审计处理处罚的“不民主性”，以实现依法审计和以德审计有机结合；二是努力实现审计方式的变革，充分运用调查手段，扩大审计影响面，将大量非审计管辖的单位列入审计调查范围，使审计更贴近社会，使审计反映的情况更全面。审计调查是审计服务构建和谐社会的有力武器。审计方式上更加关注效益审计，由于体制的原因，经济领域的浪费行为比比皆是，审计机关应通过效益审计，查找原因，寻准对策，以保证纳税人交来的钱用在“刀口上”。在审计的手段上应更加鼓励寻找大要案线索，为反腐败努力作出自己的成绩。在审计目标上应努力回归“一审二帮三促进”上来，通过审计促进腐败行为减少，促进违规违纪金纪减少，促进资金使用效益提高，促进维护财经纪律的自觉性提高，为和谐社会增添音符；三是加大审计处理处罚力度，树立审计权威，发挥审计应有的作用，对审计查明的问题，要从处理单位为主向处理单位与责任人并重相结合，加大对责任人的处理力度，要加大向有关部门建议对责任人进行行政处分的力度，对审计结果要逐步实行社会公告，增加审计结果透明度，提高审计成果社会综合利用，同时借助社会力量，推进审计决定和审计建议落实，把为构建和谐社会所作的努力体现在审计的执法过程之中。
构建和谐社会应坚持以人为本，从制度与机构上保证执政为民，努力建立公共服务型政府，努力提高正确处理矛盾与防范社会风险的能力。构建和谐社会任重道远，审计机关应提高认识，苦练内功，勇于创新，讲求实效，努力为构建和谐社会作出自己应有成绩。
