优化领导干部任期经济责任审计
来源： 吴绍照
2004-08-27
普通
[关键词]干部管理；突出问题；审计职能；审计成果；成果利用
[摘要]由计划经济向市场经济过渡，原有干部管理方式和方法其弊端日益突出，领导干部的经济责任内容已成为干部管理监督不可或缺的重要事项，为此有必要通过进一步发挥审计职能作用，推进干部管理制度的改革。当前，一是要正确看待干部管理中存在突出问题；二是要提高对审计职能的认识；三是必须确保有高质量的审计成果；四是必须要有细化措施来确保在干部管理中充分利用审计成果。
改革开放，经济获得了空前的发展。但领导干部和企业领导人员在经济责任方面问题越来越突出。
实践证明，开展领导干部任期经济责任审计，有利于整治领导干部违法乱纪和贪污腐败，有利于促进领导干部勤政廉政，有利于科学合理考察、选拔和任用干部，避免用人失察、失误。
随着干部制度改革的不断深入发展，有关各方对经济责任审计的要求也越来越高。目前，要优化领导干部任期经济责任审计，必须从以下两个方面入手：
一、经济责任审计质量
经济责任审计效果发挥如何最终还取决于经济责任审计工作质量。因此必须从各方面强化经济责任审计管理。
（一）要强化领导，为经济责任审计提供必要或可能条件。根据目前情况必须成立有地方党委常务副书记以上人员参加的任期经济责任审计的专门领导机构或领导小组，具体负责组织协调这项工作。经济责任审计是一项复杂的综合性工作，涉及到许多部门和单位的配合与协作，有时还会受到环境因素严重影响。需要通过强化组织领导增强审计与组织、人事和监察等部门之间协作，要解决审计过程中自身难以解决但又会严重影响审计质量的一些问题，如被审计单位是否配合、行政干预、缺乏统一评价标准、“新官不理旧账”等。这些方面对审计工作质量都有至关重要的影响。有了规格较高的领导组织，才能为确保审计质量提供先决条件。
（二）制定措施，规范行为。1999年5月中办国办印发了关于经济责任审计《两个暂行规定》，2000年6月又转发了中纪委等部门《关于认真贯彻落实中办发（1999）20号文件切实做好经济责任审计工作的意见》，2000年，国家审计署又制发了《两个暂行规定》的《实施细则》，所以这些，都使领导干部任期经济责任审计进一步得以规范化和制度化，同时也有了可靠依据，但“两个暂行规定”体现的是总的要求和基本的做法，不可能囊括一切。目前经济责任审计还存在着责任难以分清问题：如常委责任和行政首脑（因任期不同步或真正行使权力不同）责任、集体领导责任与个人责任、主观责任与客观责任、故意责任和过失责任、前任领导责任和后任领导责任等，因而还有赖于我们在今后的工作实践中加以总结和完善，进一步细化规定，使审计能够在明确与经济责任审计相关事项基础上强化审计实施。比如对不同的部门、不同企业类型的离任者或者乡镇的书记与乡镇长的任期经济责任审计，应具体审计什么内容？如何量化和正确评价干部的政绩？如何区分其主管责任和直接责任？都需要我们结合当地情况，与组织、人事、财政、税务等部门共同加以明确，制定适当的可操作的具体实施意见。
与此同地，为了确保经济责任审计质量还必须强化对审计实施过程的管理监督，认真做到“四个严格”：一要严格审计程序。对任期经济责任审计的全过程，从立项、下通知书、组成审计组、制定审计方案、进点实施到征求意见、研究报告等各项程序均应严格依照《审计法》规定的审计程序办理。二要严格审计实施。严格按照审计实施方案规定的内容和要求组织实施，查清查实、审深审透，不错审不漏审，不放过一个疑点，不遗漏一个问题。三要严格审计纪律。在审计实施中，要求所有参审人员都必须自觉格守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的职业道德，自觉遵守审计工作六项纪律和八项守则，严格执行审计组廉政责任的各项规定。四要严格质量管理。严格执行分级负责制和实行“双保证书”制度（被审单位及主要负责人写出承诺书，保证向审计组提供的会计资料是真实、完整的，审计组长写出保证书，保证按审计工作方案规定的范围、内容及要求进行审计）等使审计工作能保质保量完成。
（三）坚持量化管理。为了客观公正、实事求是地反映于部在整个任职期间的经济责任情况，组织人事部门首先应会同财政、审计等部门制定量化干部管理考核指标（特别要对乡镇的书记、乡镇长制定各自的量化指标和工作要求），使干部管理有明确目标和经济责任，审计情况有历史对比性，确保审计作出客观公正评价。
二、确保干部管理充分利用经济责任审计成果
开展经济责任审计是加强新时期干部管理的要求，但不是最终目的，它的最终目的体现在把成果利用到干部管理中去。由于审计成果利用需要经过一个复杂过程，因而还需要有一定行政措施来加以保证。
（一）完善干部管理和民主监督制度。要坚持依靠党委政府领导，成立党政领导牵头的经济责任审计工作领导小组，把这项工作列入党委政府重要议事日程，建立健全经济责任审计工作联席会议制度。只有这样，才能切实把经济责任审计成果作为评价和判断领导干部是否具备从事经济工作所必须的政治素质和决策水平，是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪的依据。
（二）要建立健全利用审计成果责任追究制度。在确定实施审计对象范围后，对利用成果的相关事项应加以明确，对违反规定和要求应承担的责任也要作具体规定。在相关事项中，如在强调对领导干部的任免和提拔一定要经过审计问题上，应明确作出：干部不经审计，组织人事部门不予办理任用、离职手续，工商行政管理部门不予办理法人变更登记手续，党政机关及有关部门不予兑现奖惩或授予荣誉称号等；在确保能充分利用审计成果问题上也应明确规定：组织、人事部门要充分运用审计结果，对通过审计发现有问题的干部，不应重用、提拔的，坚决不能重用、提拔，谁违背了原则，就追究谁的责任等。只有这样才能确保审计成果被充分有效地利用到干部管理中去。
（三）要制定具体工作衔接措施。由于干部管理涉及许多部门，为了确保审计成果的科学和有效利用，就必须建立健全一系列行为规范，使该项工作有章可行，依规推进，纪检、组织、监察、人事和审计各司其职，各尽其责，协调配合，形成合力。也只有这样，在具体工作中才能做到对领导干部的考察方案和审计方案同时研究，实施和审计同时进行，考察材料和审计材料同时形成，同时汇报，组织部门切实将审计成果作为选拔、任免、使用干部的重要依据，纪检监察机关将审计成果作为考核干部廉洁勤政情况重要依据。
实行任期经济责任审计是新时期干部管理的需要，但确保任期经济责任审计与干部管理有机结合才是新时期干部管理的关键。为使任期经济责任审计结果能在干部管理中发挥作用，组织、人事、纪检与审计部门要协调配合，审计成果应充分重视和运用，审计监督与组织监督、干部考察、纪检监察应构成有机整体，在干部管理中形成合力。
[摘要]由计划经济向市场经济过渡，原有干部管理方式和方法其弊端日益突出，领导干部的经济责任内容已成为干部管理监督不可或缺的重要事项，为此有必要通过进一步发挥审计职能作用，推进干部管理制度的改革。当前，一是要正确看待干部管理中存在突出问题；二是要提高对审计职能的认识；三是必须确保有高质量的审计成果；四是必须要有细化措施来确保在干部管理中充分利用审计成果。
改革开放，经济获得了空前的发展。但领导干部和企业领导人员在经济责任方面问题越来越突出。
实践证明，开展领导干部任期经济责任审计，有利于整治领导干部违法乱纪和贪污腐败，有利于促进领导干部勤政廉政，有利于科学合理考察、选拔和任用干部，避免用人失察、失误。
随着干部制度改革的不断深入发展，有关各方对经济责任审计的要求也越来越高。目前，要优化领导干部任期经济责任审计，必须从以下两个方面入手：
一、经济责任审计质量
经济责任审计效果发挥如何最终还取决于经济责任审计工作质量。因此必须从各方面强化经济责任审计管理。
（一）要强化领导，为经济责任审计提供必要或可能条件。根据目前情况必须成立有地方党委常务副书记以上人员参加的任期经济责任审计的专门领导机构或领导小组，具体负责组织协调这项工作。经济责任审计是一项复杂的综合性工作，涉及到许多部门和单位的配合与协作，有时还会受到环境因素严重影响。需要通过强化组织领导增强审计与组织、人事和监察等部门之间协作，要解决审计过程中自身难以解决但又会严重影响审计质量的一些问题，如被审计单位是否配合、行政干预、缺乏统一评价标准、“新官不理旧账”等。这些方面对审计工作质量都有至关重要的影响。有了规格较高的领导组织，才能为确保审计质量提供先决条件。
（二）制定措施，规范行为。1999年5月中办国办印发了关于经济责任审计《两个暂行规定》，2000年6月又转发了中纪委等部门《关于认真贯彻落实中办发（1999）20号文件切实做好经济责任审计工作的意见》，2000年，国家审计署又制发了《两个暂行规定》的《实施细则》，所以这些，都使领导干部任期经济责任审计进一步得以规范化和制度化，同时也有了可靠依据，但“两个暂行规定”体现的是总的要求和基本的做法，不可能囊括一切。目前经济责任审计还存在着责任难以分清问题：如常委责任和行政首脑（因任期不同步或真正行使权力不同）责任、集体领导责任与个人责任、主观责任与客观责任、故意责任和过失责任、前任领导责任和后任领导责任等，因而还有赖于我们在今后的工作实践中加以总结和完善，进一步细化规定，使审计能够在明确与经济责任审计相关事项基础上强化审计实施。比如对不同的部门、不同企业类型的离任者或者乡镇的书记与乡镇长的任期经济责任审计，应具体审计什么内容？如何量化和正确评价干部的政绩？如何区分其主管责任和直接责任？都需要我们结合当地情况，与组织、人事、财政、税务等部门共同加以明确，制定适当的可操作的具体实施意见。
与此同地，为了确保经济责任审计质量还必须强化对审计实施过程的管理监督，认真做到“四个严格”：一要严格审计程序。对任期经济责任审计的全过程，从立项、下通知书、组成审计组、制定审计方案、进点实施到征求意见、研究报告等各项程序均应严格依照《审计法》规定的审计程序办理。二要严格审计实施。严格按照审计实施方案规定的内容和要求组织实施，查清查实、审深审透，不错审不漏审，不放过一个疑点，不遗漏一个问题。三要严格审计纪律。在审计实施中，要求所有参审人员都必须自觉格守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的职业道德，自觉遵守审计工作六项纪律和八项守则，严格执行审计组廉政责任的各项规定。四要严格质量管理。严格执行分级负责制和实行“双保证书”制度（被审单位及主要负责人写出承诺书，保证向审计组提供的会计资料是真实、完整的，审计组长写出保证书，保证按审计工作方案规定的范围、内容及要求进行审计）等使审计工作能保质保量完成。
（三）坚持量化管理。为了客观公正、实事求是地反映于部在整个任职期间的经济责任情况，组织人事部门首先应会同财政、审计等部门制定量化干部管理考核指标（特别要对乡镇的书记、乡镇长制定各自的量化指标和工作要求），使干部管理有明确目标和经济责任，审计情况有历史对比性，确保审计作出客观公正评价。
二、确保干部管理充分利用经济责任审计成果
开展经济责任审计是加强新时期干部管理的要求，但不是最终目的，它的最终目的体现在把成果利用到干部管理中去。由于审计成果利用需要经过一个复杂过程，因而还需要有一定行政措施来加以保证。
（一）完善干部管理和民主监督制度。要坚持依靠党委政府领导，成立党政领导牵头的经济责任审计工作领导小组，把这项工作列入党委政府重要议事日程，建立健全经济责任审计工作联席会议制度。只有这样，才能切实把经济责任审计成果作为评价和判断领导干部是否具备从事经济工作所必须的政治素质和决策水平，是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家财经法纪的依据。
（二）要建立健全利用审计成果责任追究制度。在确定实施审计对象范围后，对利用成果的相关事项应加以明确，对违反规定和要求应承担的责任也要作具体规定。在相关事项中，如在强调对领导干部的任免和提拔一定要经过审计问题上，应明确作出：干部不经审计，组织人事部门不予办理任用、离职手续，工商行政管理部门不予办理法人变更登记手续，党政机关及有关部门不予兑现奖惩或授予荣誉称号等；在确保能充分利用审计成果问题上也应明确规定：组织、人事部门要充分运用审计结果，对通过审计发现有问题的干部，不应重用、提拔的，坚决不能重用、提拔，谁违背了原则，就追究谁的责任等。只有这样才能确保审计成果被充分有效地利用到干部管理中去。
（三）要制定具体工作衔接措施。由于干部管理涉及许多部门，为了确保审计成果的科学和有效利用，就必须建立健全一系列行为规范，使该项工作有章可行，依规推进，纪检、组织、监察、人事和审计各司其职，各尽其责，协调配合，形成合力。也只有这样，在具体工作中才能做到对领导干部的考察方案和审计方案同时研究，实施和审计同时进行，考察材料和审计材料同时形成，同时汇报，组织部门切实将审计成果作为选拔、任免、使用干部的重要依据，纪检监察机关将审计成果作为考核干部廉洁勤政情况重要依据。
实行任期经济责任审计是新时期干部管理的需要，但确保任期经济责任审计与干部管理有机结合才是新时期干部管理的关键。为使任期经济责任审计结果能在干部管理中发挥作用，组织、人事、纪检与审计部门要协调配合，审计成果应充分重视和运用，审计监督与组织监督、干部考察、纪检监察应构成有机整体，在干部管理中形成合力。
