浅析如何加强对经济决策权的审计监督

　　党的十六大提出了改革和完善决策机制以及加强对权力制约和监督，特别是加强对党政主要领导监督的问题，说明对党政一把手经济决策权的监督制约问题已经引起党中央的高度重视，因而也应是审计机关当前的重要课题。下面就强化经济决策权的审计监督问题提出我们粗浅的看法。

　　一、转变传统观念，增强监督意识。审计人员要转变传统观念，对审计本质的认识不能停留在经济监督上，从本质上说，现代国家审计是民主和法制的工具。一切权力来自人民，对公众负责，这是审计的出发点和归宿点，这就决定了国家审计伸张的是民权，代表公众进行监督。因此，强化对经济决策权的审计监督，有利于推进国家民主与法制建设，推动党政干部情为民所系、利为民所谋、权为民所用，不仅具有直接的经济意义，还具有重要的政治和社会意义。审计人员要转变传统的审计观念，树立现代审计观念，跳出狭窄的财政、财务收支查错纠弊、就事论事的小圈子，增强对一把手经济决策权的监督责任意识，用联系的、发展的观点去评价相对静止或孤立的经济事项，从机制、体制、法制、民主、民权等视野去评价微观审计中所碰到的问题，分析原因，提出建设性的意见。

　　二、全面审计、突出重点。审计所要监督的经济决策权具体表现在：制定经济体制改革方向及组织实施；控制生产经营的运行轨迹；决定重大项目投资与实施；确定举债规模和期限，及资金计划、分配、调度，财产物资购置，重大费用的开支等。同时，对不同性质的单位、不同内容的审计事项、不同决策阶段的决策开展有计划、有重点、有针对性的审计。只有这样才能全面、客观、公正地评价经济决策过程及其结果的合法性、科学性和效益性。审计中，除了实施常规的审计外，要重点检查以下事项：1郾检查重大决策的规则和程序是否完善。2郾是否建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度。3郾是否实行决策的论证制、完善专家咨询制度。4郾是否实行决策责任制。

　　三、积极探索创新，提升监督成效。首先，要完善组织领导方式。对经济决策实施审计监督是一项全新的审计工作，它对审计工作人员政策、技术方面的要求都比较高。各级领导要高度重视这项工作，并能够深入审计现场，了解情况，及时解决工作中存在的困难和问题，指导工作顺利开展。要加强对审计人员政治素质教育，培养高尚的职业道德；坚持不懈进行法制教育，增强法制观念；持之以恒地进行业务素质教育，树立宏观意识和不断增强创新工作思路和工作方法意识，适应经济决策审计监督工作的需要。在工作中要量力而行，合理安排，选调责任心强、专业水平高、经验丰富的精干力量，按照法律法规和规范的要求，认真组织实施。其次，要建立和完善审计监督体系。要建立科学、合理、切合实际的经济决策评价体系，规范经济决策的审计监督，以达到对主要经济技术指标和社会效益等进行科学、客观、规范评价的目的。要建立审计监控预警机制，着重对决策的执行过程中重要措施的落实、配套资金到位情况、重大开支、重大变更等事项的合理、合法、有效性进行监督和反馈，尽量把问题解决在萌芽状态。经济决策审计充满着分析判断，我们要紧扣主题，大量收集相关资料，认真进行加工整理，展开综合分析判断，提炼归纳审计结果，服务于决策审计工作。同时，要在遵循严谨的工作规则的前提下，把经济决策审计融入整个审计工作之中，并与其他专项审计有机地结合起来，利用和借鉴相关监督结果，提高审计效率。

　　四、强化审计结果运用，促进监督体系整体合力的充分发挥。要积极利用审计建议、移送处理、审计公告等手段，通过强化审计结果的运用，调动各方面监督力量，促进监督体系整体合力的充分发挥，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使一把手在以权谋私上，不愿为、不敢为、不能为。一要通过审计报告等形式，把党政一把手重大经济决策情况和执行财经法律法规等事项置于权力机关监督之下，积极为人大及其常委会有效行使监督检查权服务。二要加强同纪检、组织部门的密切配合，强化党内监督与激励。严格追究决策失误者的责任，奖励和重用廉洁奉公、业绩突出、能力强的同志。三要加强同上级机关的沟通。对审计中发现的重要问题不但要向本级政府报告，还要向上一级审计机关提出专题报告，从而提升行政监督层次，加大对权力制约和监督的力度。四要加强同司法监督机关合作，对审计中发现的大要案线索，应当及时向司法机关移交，严惩犯罪分子。五要充分运用审计结果公告制度，扩展舆论监督阵地，增强重大经济决策透明度，满足公众知情权的需要，增强全方位监督合力，发挥整体联动监督效应。