财政支出效益审计浅探

　　开展效益审计是国家审计机关全面履行审计职能的需要，而财政支出效益审计是效益审计的主要内容。基于当前我国财政管理中还存在着比较混乱的现象，会计资料还不够真实，审计人员的素质还有待很高，因此，我们应当从实际情况出发，在财政财务收支审计基础上逐步探索财政支出效益审计的路子。

　　1.在审计项目的选择上遵循可行性和重要性原则。由于财政资金涉及的范围广、内容多，而审计力量有限，因此在选择审计项目时必须突出重点。另外，由于效益审计评价标准体系尚不完善，全面推开的条件还不具备，必须选择一些比较适合搞效益审计的项目进行审计。当前主要应考虑选择那些占财政支出比重大的、对财政资金使用效益有重大影响的、且比较容易开展效益审计的项目，主要有：一是财政总预算执行效益情况；二是部门预算的执行效益情况；三是养老保险等专项资金的使用管理情况；四是财政投资项目的效益情况；五是国有控股公司国有资本的保值增值情况。

　　2.在审计内容的掌握上围绕经济性、效果性和效率性。

　　可以从财政预算支出是否科学合理着手，看财政支出有无不该安排或过度安排的情况；行政机关的人员配备、专项资金有无专款专用，项目资金有无铺张浪费、高估冒算等现象等；要从建立精简、透明、高效政府的总目标出发，是否以尽可能少的财政支出满足政府履行职能的需要，看政府职能是否切实转变，政企是否分开，机构设置是否科学，职责权限是否明确，内部控制制度是否健全有效等；还要看通过财政支出是否达到地方经济持续、稳定、健康发展、社会事业蓬勃发展、人民生活水平逐步提高等宏观效益预期目标。主要看财政预算支出是否符合国家方针政策，支出结构是否符合公共财政的要求等；各项预算支出改革措施是否落实到位；各部门工作任务的完成情况，是否认真履行职责等。

　　3.在审计方法运用上采取灵活性、科学性原则。由于效益审计要求对审计对象有一个全面、深入、多方位的了解，因此，必须运用现代科学的审计方法。一是审计与审计调查相结合。审计调查灵活性强，范围广、通过分析研究，可从宏观层面提出审计建议，充分发挥效益审计的建设性功能。二是注重全过程跟踪审计。除了常规事后审计外，审计关口必须前移，如对财政预算、固定资产投资等可行性研究等，通过事前、事中审计可防患于未然，对预算执行过程中存在的问题采取有效措施予以纠正。三是运用科学的的审计方法。除了运用传统审计方法外，还要充分运用统计、数学及财政预算管理等专业知识，计算机辅助审计等。四是注重后续审计。审计提出的建议是否被采纳，取得了什么效果，充分体现效益审计的服务功能。