从杠杆原理看审计工作
来源：
2005-12-10
普通
阿基米德有句名言：“给我一个支点，我就能撬动整个地球”。此话虽夸张，但其中蕴含的物理力学原理却在生活中广受运用是不争事实。它启示人们，找准支点，撬动杠杆，可以起到四两拨千斤的功效。
干好审计工作同样如此。这虽然头绪繁杂，仁者见仁，智者见智，各有高见，但从杠杆原理中可以得到简单实用的启示。审计工作者谙熟杠杆原理，自觉运用杠杆原理，花大力气解决主要矛盾，就能达到事半功倍的效果。
找准服务经济社会的支点
用杠杆撬动臂端的物体，总要依托某一支点，使动力作用于阻力物体。支点的位置决定着动力大小。审计工作人手少，对象众，任务重，要想充分履行好职能作用，找准支点非常关键。笔者认为，审计工作的支点就是经济社会领域中的重点、难点、热点、焦点、冰点。重点是经济社会中的重要领域、部门、资金、工程等；难点是领导重视，影响改革、发展进程的老大难问题和深层次矛盾；热点则是关系群众切身利益、社会反响较大、关注度高的事项；焦点就是领导、人大、政协、百姓、媒体各方关注，能够引起广泛共鸣的问题；冰点就是不大为人所注意，但又是十分重要、具有潜在影响的问题。党和政府的工作，是为广大群众谋利益、求幸福的，所以，上述重点、难点、热点、焦点、冰点问题都有相通共融之处，只不过有直接与间接、现实与长远、全局与局部之分罢了。审计工作要根据不同时期、不同阶段的形势任务需要，一切从国情地情出发，突出重点，抓住热点，主攻难点，关注焦点，扫瞄冰点，积极作为，让党和人民满意。今年，审计署披露了一下教育收费、“看病贵”问题，在社会上引起了强烈反响，就是因为抓住了群众最关注、最直接、最现实的利益问题。当前，审计机关都在筹划明年的审计项目和思路，围绕中央的八项经济工作任务和地方的各自经济工作任务，认真思考，广泛调研，找准重点、热点、难点、焦点、冰点问题，就显得紧迫和关键。既然中央的经济工作会议精神能回应百姓关注的事故多发、看病贵、学费高、就业难等问题，审计机关也应该在自身的工作范围中，找到与百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，如安全、医改、上学、养老、房价、农民工、污染等的结合点，从而在工作中能够体现突出重点，抓住热点，主攻难点，关注焦点，扫瞄冰点的要求。按照这样的思路走下去，审计工作才能为建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会、推进全面小康社会建设、提高执政能力、促进依法行政作出卓越的贡献，才能更好地融入经济社会发展的大局中。
伸长服务经济社会的力臂
杠杆原理告诉人们，动力臂大于阻力臂就是省力杠杆，反之则是费力杠杆。动力臂越长，阻力臂越短，就能以较小的力量敲起更重的物体。经过20多年的艰辛努力，审计事业得到了长足的发展，但置身于市场经济条件环境的复杂化、思想的激荡和多元文化的影响，特别是随着审计力度和公开透明度的加大，审计深度的加深，“作用力越大，反作用力也越大”，审计工作面临着又一个困难时期，需要挖掘更为强大的动力源，把审计工作的“短腿”拉长，延展更长的动力臂，才能推进审计工作新一轮发展。从审计系统内部看，最为紧迫的应将现在的审计制度管理阶段推进到审计文化管理阶段。在认真总结、提炼和传承已经形成的先进审计文化元素的基础上，大力创新、丰富和弘扬，确立具有审计特色和时代特征的价值和制度文化，进一步凝聚、激励和引导审计人员爱岗敬业、忠于职守，严谨细致，开拓进取，为经济社会发展作出更大的贡献。审计管理体制、审计法律手段要适应经济发展的需要和审计实践的要求。特别是要解决上级审计机关鞭长莫及，而基层审计机关又监督不了的单位或事项，加强中央、省驻地方单位和部门的监督，不留监督盲点和空白。深化审计成果的再利用，提高审计成果的附加值，为促进审计整改、提高全社会的财政财务管理水平、服务领导决策服务。要顺应时代的发展，充分利用现代的审计手段和技术方法，提高审计人员的计算机应用、审计抽样、内控评估、经济效益审计等利用能力，提高审计工作的科技含量，提高审计工作的质量和效率。从审计系统外部看，要改变闭门审计的现状，加强开门审计工作，普及宣传审计法律、审计知识、审计过程，扩大审计结果公告的范围和力度，广泛吸收社会对审计工作的有益意见和建议，从媒体监督和社会监督中获得理解和支持，化压力、阻力为动力。构建“大审计”的运行组织体系和制度，加强与纪检监察、公安、检察、组织人事、宣传、财政及被审计单位的上级主管部门的信息互通和配合协作，促进五部门联席会议制度常态化，建立举报制度和案件移送的“绿色通道”，使审计的结果得到最大限度地运用，使财经领域内的违法违纪问题能够发现得了，披露得法，处置得力，落实责任追究，从而维护财经秩序，提高社会的财政财务管理水平。
加固审计杠杆的刚性
杠杆的刚性是发挥杠杆效应的前提。杠杆不硬，受力就弯裂，再强的支点动力，再长的力臂，也无从撬起任何物体。审计杠杆的刚性就是指审计机关和审计人员在审计深度、压力、公开透明度加深加大的形势下，能够胜任审计任务的要求。要加强领导班子，发挥审时度势、统揽全局的核心领导作用，确保政治上让党和人民放心。要提高队伍的思想、业务和作风素质，加强人力资源的培训，整合各种资源，提高审计机关的整体战斗力和凝聚力，营造“1十1＞2”的效果，确保审计组能够拉得出，打得响。要加强审计决定的跟踪督促，使一些问题能够在审计环节就能得到拦截和解决，同时，要通过审计结果公告，向人大、政府和政协汇报工作，与新闻媒体形成良性互动，促进行政监督、纪检监督、民主监督、舆论监督和社会监督的有机结合，提高审计决定落实和审计整改的刚性。要加强内部的管理，建立健全保证审计质量和效率的控制、考核等激励约束机制，改进和创新审计组织方法和运行模式，加强廉政建设和审计权力的监督制约，规范审计执法的自由裁量权，规范审计人员的行为和秩序，形成一马当先，万马奔腾的生动气象，开创多出成果、出大成果、出精品成果的局面。
干好审计工作同样如此。这虽然头绪繁杂，仁者见仁，智者见智，各有高见，但从杠杆原理中可以得到简单实用的启示。审计工作者谙熟杠杆原理，自觉运用杠杆原理，花大力气解决主要矛盾，就能达到事半功倍的效果。
找准服务经济社会的支点
用杠杆撬动臂端的物体，总要依托某一支点，使动力作用于阻力物体。支点的位置决定着动力大小。审计工作人手少，对象众，任务重，要想充分履行好职能作用，找准支点非常关键。笔者认为，审计工作的支点就是经济社会领域中的重点、难点、热点、焦点、冰点。重点是经济社会中的重要领域、部门、资金、工程等；难点是领导重视，影响改革、发展进程的老大难问题和深层次矛盾；热点则是关系群众切身利益、社会反响较大、关注度高的事项；焦点就是领导、人大、政协、百姓、媒体各方关注，能够引起广泛共鸣的问题；冰点就是不大为人所注意，但又是十分重要、具有潜在影响的问题。党和政府的工作，是为广大群众谋利益、求幸福的，所以，上述重点、难点、热点、焦点、冰点问题都有相通共融之处，只不过有直接与间接、现实与长远、全局与局部之分罢了。审计工作要根据不同时期、不同阶段的形势任务需要，一切从国情地情出发，突出重点，抓住热点，主攻难点，关注焦点，扫瞄冰点，积极作为，让党和人民满意。今年，审计署披露了一下教育收费、“看病贵”问题，在社会上引起了强烈反响，就是因为抓住了群众最关注、最直接、最现实的利益问题。当前，审计机关都在筹划明年的审计项目和思路，围绕中央的八项经济工作任务和地方的各自经济工作任务，认真思考，广泛调研，找准重点、热点、难点、焦点、冰点问题，就显得紧迫和关键。既然中央的经济工作会议精神能回应百姓关注的事故多发、看病贵、学费高、就业难等问题，审计机关也应该在自身的工作范围中，找到与百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，如安全、医改、上学、养老、房价、农民工、污染等的结合点，从而在工作中能够体现突出重点，抓住热点，主攻难点，关注焦点，扫瞄冰点的要求。按照这样的思路走下去，审计工作才能为建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会、推进全面小康社会建设、提高执政能力、促进依法行政作出卓越的贡献，才能更好地融入经济社会发展的大局中。
伸长服务经济社会的力臂
杠杆原理告诉人们，动力臂大于阻力臂就是省力杠杆，反之则是费力杠杆。动力臂越长，阻力臂越短，就能以较小的力量敲起更重的物体。经过20多年的艰辛努力，审计事业得到了长足的发展，但置身于市场经济条件环境的复杂化、思想的激荡和多元文化的影响，特别是随着审计力度和公开透明度的加大，审计深度的加深，“作用力越大，反作用力也越大”，审计工作面临着又一个困难时期，需要挖掘更为强大的动力源，把审计工作的“短腿”拉长，延展更长的动力臂，才能推进审计工作新一轮发展。从审计系统内部看，最为紧迫的应将现在的审计制度管理阶段推进到审计文化管理阶段。在认真总结、提炼和传承已经形成的先进审计文化元素的基础上，大力创新、丰富和弘扬，确立具有审计特色和时代特征的价值和制度文化，进一步凝聚、激励和引导审计人员爱岗敬业、忠于职守，严谨细致，开拓进取，为经济社会发展作出更大的贡献。审计管理体制、审计法律手段要适应经济发展的需要和审计实践的要求。特别是要解决上级审计机关鞭长莫及，而基层审计机关又监督不了的单位或事项，加强中央、省驻地方单位和部门的监督，不留监督盲点和空白。深化审计成果的再利用，提高审计成果的附加值，为促进审计整改、提高全社会的财政财务管理水平、服务领导决策服务。要顺应时代的发展，充分利用现代的审计手段和技术方法，提高审计人员的计算机应用、审计抽样、内控评估、经济效益审计等利用能力，提高审计工作的科技含量，提高审计工作的质量和效率。从审计系统外部看，要改变闭门审计的现状，加强开门审计工作，普及宣传审计法律、审计知识、审计过程，扩大审计结果公告的范围和力度，广泛吸收社会对审计工作的有益意见和建议，从媒体监督和社会监督中获得理解和支持，化压力、阻力为动力。构建“大审计”的运行组织体系和制度，加强与纪检监察、公安、检察、组织人事、宣传、财政及被审计单位的上级主管部门的信息互通和配合协作，促进五部门联席会议制度常态化，建立举报制度和案件移送的“绿色通道”，使审计的结果得到最大限度地运用，使财经领域内的违法违纪问题能够发现得了，披露得法，处置得力，落实责任追究，从而维护财经秩序，提高社会的财政财务管理水平。
加固审计杠杆的刚性
杠杆的刚性是发挥杠杆效应的前提。杠杆不硬，受力就弯裂，再强的支点动力，再长的力臂，也无从撬起任何物体。审计杠杆的刚性就是指审计机关和审计人员在审计深度、压力、公开透明度加深加大的形势下，能够胜任审计任务的要求。要加强领导班子，发挥审时度势、统揽全局的核心领导作用，确保政治上让党和人民放心。要提高队伍的思想、业务和作风素质，加强人力资源的培训，整合各种资源，提高审计机关的整体战斗力和凝聚力，营造“1十1＞2”的效果，确保审计组能够拉得出，打得响。要加强审计决定的跟踪督促，使一些问题能够在审计环节就能得到拦截和解决，同时，要通过审计结果公告，向人大、政府和政协汇报工作，与新闻媒体形成良性互动，促进行政监督、纪检监督、民主监督、舆论监督和社会监督的有机结合，提高审计决定落实和审计整改的刚性。要加强内部的管理，建立健全保证审计质量和效率的控制、考核等激励约束机制，改进和创新审计组织方法和运行模式，加强廉政建设和审计权力的监督制约，规范审计执法的自由裁量权，规范审计人员的行为和秩序，形成一马当先，万马奔腾的生动气象，开创多出成果、出大成果、出精品成果的局面。
