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从杠杆原理看审计工作

来源: 2005-12-10
普通
  阿基米德有句名言:“给我一个支点,我就能撬动整个地球”。此话虽夸张,但其中蕴含的物理力学原理却在生活中广受运用是不争事实。它启示人们,找准支点,撬动杠杆,可以起到四两拨千斤的功效。

  干好审计工作同样如此。这虽然头绪繁杂,仁者见仁,智者见智,各有高见,但从杠杆原理中可以得到简单实用的启示。审计工作者谙熟杠杆原理,自觉运用杠杆原理,花大力气解决主要矛盾,就能达到事半功倍的效果。

  找准服务经济社会的支点

  用杠杆撬动臂端的物体,总要依托某一支点,使动力作用于阻力物体。支点的位置决定着动力大小。审计工作人手少,对象众,任务重,要想充分履行好职能作用,找准支点非常关键。笔者认为,审计工作的支点就是经济社会领域中的重点、难点、热点、焦点、冰点。重点是经济社会中的重要领域、部门、资金、工程等;难点是领导重视,影响改革、发展进程的老大难问题和深层次矛盾;热点则是关系群众切身利益、社会反响较大、关注度高的事项;焦点就是领导、人大、政协、百姓、媒体各方关注,能够引起广泛共鸣的问题;冰点就是不大为人所注意,但又是十分重要、具有潜在影响的问题。党和政府的工作,是为广大群众谋利益、求幸福的,所以,上述重点、难点、热点、焦点、冰点问题都有相通共融之处,只不过有直接与间接、现实与长远、全局与局部之分罢了。审计工作要根据不同时期、不同阶段的形势任务需要,一切从国情地情出发,突出重点,抓住热点,主攻难点,关注焦点,扫瞄冰点,积极作为,让党和人民满意。今年,审计署披露了一下教育收费、“看病贵”问题,在社会上引起了强烈反响,就是因为抓住了群众最关注、最直接、最现实的利益问题。当前,审计机关都在筹划明年的审计项目和思路,围绕中央的八项经济工作任务和地方的各自经济工作任务,认真思考,广泛调研,找准重点、热点、难点、焦点、冰点问题,就显得紧迫和关键。既然中央的经济工作会议精神能回应百姓关注的事故多发、看病贵、学费高、就业难等问题,审计机关也应该在自身的工作范围中,找到与百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,如安全、医改、上学、养老、房价、农民工、污染等的结合点,从而在工作中能够体现突出重点,抓住热点,主攻难点,关注焦点,扫瞄冰点的要求。按照这样的思路走下去,审计工作才能为建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、构建和谐社会、推进全面小康社会建设、提高执政能力、促进依法行政作出卓越的贡献,才能更好地融入经济社会发展的大局中。

  伸长服务经济社会的力臂

  杠杆原理告诉人们,动力臂大于阻力臂就是省力杠杆,反之则是费力杠杆。动力臂越长,阻力臂越短,就能以较小的力量敲起更重的物体。经过20多年的艰辛努力,审计事业得到了长足的发展,但置身于市场经济条件环境的复杂化、思想的激荡和多元文化的影响,特别是随着审计力度和公开透明度的加大,审计深度的加深,“作用力越大,反作用力也越大”,审计工作面临着又一个困难时期,需要挖掘更为强大的动力源,把审计工作的“短腿”拉长,延展更长的动力臂,才能推进审计工作新一轮发展。从审计系统内部看,最为紧迫的应将现在的审计制度管理阶段推进到审计文化管理阶段。在认真总结、提炼和传承已经形成的先进审计文化元素的基础上,大力创新、丰富和弘扬,确立具有审计特色和时代特征的价值和制度文化,进一步凝聚、激励和引导审计人员爱岗敬业、忠于职守,严谨细致,开拓进取,为经济社会发展作出更大的贡献。审计管理体制、审计法律手段要适应经济发展的需要和审计实践的要求。特别是要解决上级审计机关鞭长莫及,而基层审计机关又监督不了的单位或事项,加强中央、省驻地方单位和部门的监督,不留监督盲点和空白。深化审计成果的再利用,提高审计成果的附加值,为促进审计整改、提高全社会的财政财务管理水平、服务领导决策服务。要顺应时代的发展,充分利用现代的审计手段和技术方法,提高审计人员的计算机应用、审计抽样、内控评估、经济效益审计等利用能力,提高审计工作的科技含量,提高审计工作的质量和效率。从审计系统外部看,要改变闭门审计的现状,加强开门审计工作,普及宣传审计法律、审计知识、审计过程,扩大审计结果公告的范围和力度,广泛吸收社会对审计工作的有益意见和建议,从媒体监督和社会监督中获得理解和支持,化压力、阻力为动力。构建“大审计”的运行组织体系和制度,加强与纪检监察、公安、检察、组织人事、宣传、财政及被审计单位的上级主管部门的信息互通和配合协作,促进五部门联席会议制度常态化,建立举报制度和案件移送的“绿色通道”,使审计的结果得到最大限度地运用,使财经领域内的违法违纪问题能够发现得了,披露得法,处置得力,落实责任追究,从而维护财经秩序,提高社会的财政财务管理水平。

  加固审计杠杆的刚性

  杠杆的刚性是发挥杠杆效应的前提。杠杆不硬,受力就弯裂,再强的支点动力,再长的力臂,也无从撬起任何物体。审计杠杆的刚性就是指审计机关和审计人员在审计深度、压力、公开透明度加深加大的形势下,能够胜任审计任务的要求。要加强领导班子,发挥审时度势、统揽全局的核心领导作用,确保政治上让党和人民放心。要提高队伍的思想、业务和作风素质,加强人力资源的培训,整合各种资源,提高审计机关的整体战斗力和凝聚力,营造“1十1>2”的效果,确保审计组能够拉得出,打得响。要加强审计决定的跟踪督促,使一些问题能够在审计环节就能得到拦截和解决,同时,要通过审计结果公告,向人大、政府和政协汇报工作,与新闻媒体形成良性互动,促进行政监督、纪检监督、民主监督、舆论监督和社会监督的有机结合,提高审计决定落实和审计整改的刚性。要加强内部的管理,建立健全保证审计质量和效率的控制、考核等激励约束机制,改进和创新审计组织方法和运行模式,加强廉政建设和审计权力的监督制约,规范审计执法的自由裁量权,规范审计人员的行为和秩序,形成一马当先,万马奔腾的生动气象,开创多出成果、出大成果、出精品成果的局面。
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