国有资产流失的审计

　　一是审计投资项目的效益性，防止因缺乏科学论证、决策失误造成的国有资产流失。

　　如某企业不按照程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，1994年在茂名电白买了一片土地，建了商贸城。如今大部分房屋处于烂尾楼状态，部分建成的房屋一套未卖出，由于管理不善，铝合金门窗被人撬走，造成国有资产严重流失5000万元。又如某公司投资600万元建保龄球馆，由于市场变化，从国外进口的400万元的保龄球设备至今未安装投入使用，造成国有资产流失1000万元。

　　二是加强对企业改制、重组和股权变动的审计，陨止利用改制、重组和股权变动之名转移资产和利润。

　　在国有资产进行拍卖、出售、联营、兼并、租赁以及与外商合资合作、实行股份制改造中，国有资产大量流失现象主要表现为：

　　1、国有资产低估或不进行评估就低价入股，一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合人股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不汁其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。

　　2、利用MBO（管理者收购）的形式，管理者低于正常价格买下国有资产；还有的在国有资产转让和出售过程中，暗箱操作、低估漏估国有资产，低价转让国有资产，使国有资产大量流入个人腰包。甚至有些单位将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。

　　3、改制企业发生的亏损由改制前单位负担。有的企业管理者利用金蝉脱壳的形式，以实行股份制改革为名，把优质的国有资产剥离出来，成立股份制公司，由自己直接掌握，而把劣质资产和冗员、债务、亏损业务等留在母公司。

　　据初步估汁，国有资产转让过程中，采用公开拍卖形式出售的国有资产价格一般比资产评估机构的评估价格高出10％左右，而采用私下交易方式出售国有资产的价格一般比评估价格低30％左右。

　　三是审计企业担保情况，防止随意担保造成国有资产流失。

　　部分国有企业未经慎重研究，为个体、集体及合伙企业等提供债务担保，借款到期后，因债务人不能及日寸归还，而由担保人代为清偿债务。如某供电局为一贸易公司3000万元银行贷款提供担保，由于贸易公司经营不善，无力归还贷款，被银行沂讼到法院，被判代归还 3000万元银行贷款，造成国有资产流失。

　　四是审计企业无形资产，防止土地、商标、专利权、专利等无形资产流失于账外。

　　由于历史原因，90年代以前国有企业使用土地由国家无偿划拨，很多国有企业的十地尚未估价入账，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。另外，有些企业商标、专利权、专利尚未估价入账，无形资产流失于账外，，如某集团下属机械厂 （位于市中心），土地未估价人账，2002年卖给一私营企业，不到一年，私营业主解聘职工，撤掉厂房，搞起房地产开发，引发企业职工到市政府门前静坐，不仅导致国有资产流失，也带来恶劣影响。

　　五是审计有无截留收入或虚增成本套取现金设立小金库、账外账，防止因挥霍和私分国有资产造成的国有资产流失。

　　在审计中经常发现有些企业设立小金库，供企业领导和个别人吃喝玩乐，挥霍浪费。有一企业的厂长，长期在北京的五星级酒店和高档娱乐场所嫖娼，出手特别大方，每次出手都是几千元到上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等地包养情妇，所需费用从单位小金库中支出。又如某交警大队设立账外账，有关人员大肆私分国有资产，造成国有资产严重流失，其中13入被追究刑事责任。

　　六是审计关联交易情况，防止利用关联交易转移国有企业利润。

　　关联交易情况主要有：1通过关联交易，从关联企业如朋友、亲戚的公司中高价购进原材料、设备等，从关联企业中获得回扣款，却增加了企业成本，降低了企业利润；2大办三产，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业，将本来应该由主业经营的很赚钱的业务，转给由离退休人员经营职工集资人股的三产公司去经营。每个职工仅入股5000元，一年后却拿到3万元回报，回报率高达6倍。

　　七是审计捐赠情况，查清有无非法捐赠造成国有资产流失。

　　国有单位向非国有主体单位或个人非法捐赠现金或实物，如有的将国有资产赠与个体经营业户、集体及合伙企业等；有的将国有财产以悬殊的低价处理给个人，明卖实送；还有的通过非正常渠道，把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。

　　八是审计对外借款情况，查清有无借公款给亲戚朋友经商、炒股票和房地产逾期未归还造成国有资产流失。

　　有些企业领导人或掌握财权的人将公款借给亲戚朋友（或亲戚朋友所开的公司）经商、炒股票和房地产，由于经商、炒股票和房地产失败，无力归还借款，甚至有人一走厂之，造成国有资产流失。更为出奇的是被外商特别是假冒外商套取资金。某企业在搞资金运作时，通过一个偶然的机会结识了一个从国内移居香港的商人，这位商人又冒充一家荷兰公司的代表，到中国来投资做生意。这家国有企业的负责人在没有凋查这个“外商”的资质和背景，也没有召开董事会讨论研究的情况下，就一个人说了算，将几千万美元让财务部划出给外商，结果这个假外商携款一跑了之。

　　九是审计银行开户和存款情况，防止某些企业贪小利、吃息差导致国有资产流失。

　　在审计中发现有些企业违规拆借，为了获取高于银行的利息，将1亿元现金存给信誉不好的金融公司，结果不但利息分文未收，本金也最少损失厂5000多万元。又如某企业财务负责人为了赚取利息差，将1000万元存入某信托公司，存入7年，结果不但利息分文未收，本金也取不出，财务负责人至今潜逃。

　　十是审计固定资产投资情况，防止施工单位虚增工程量或高套价格造成国有资产流失。

　　某企业在建设一个6500平方米的综合楼工程中，好像手续一切完备。但查账时发现，在工程结算中，却将水磨石窗台按6800平方米与施工单位结算，多付了几十万元。还有一个企业，建一个1100多万的小工程，施工单位虚增工程量，就多付给施工单位189万。