关如何开展公路建设项目审计

　　近年来的审计报告和统计报表显示，目前公路建设在基建程序、资金管理等方面都存在问题。

　　一是执行基建程序有待规范，个别公路建设项目已基本竣工，但工程可行性研究报告还没有批复。

　　二是公路建设项目没有严格按项目法人制、工程项目招标制、工程项目合同管理制、监理制的要求执行。在项目法人制管理中，有的地区设有国道改建办公室，又设公路建设指挥部，致使建设项目法人不明确，工程成本开支层次多，指挥部有关领导和县政府部门领导签章都有效的现象发生。

　　在工程招投标管理中，不按招投标程序规范操作，有的甚至将工程面议给无资格证的个体包工头，在监理管理工作中，工程项目部分路段完工后没有工程监理工程师签证就结算。

　　三是财务管理薄弱，会计核算制度使用不当。有的工程建设指挥部会计核算没有按《国有建设单位会计制度》进行核算，而是按《公路养护制度》进行核算；多头核算，将工程项目发生的费用在交通局或公路部门核算；银行账户开设过多；通过现金结算支付工程费用；有些记账凭证无原始凭证或附件，部分原始单据不符合规定，不合法。

　　四是挪用公路建设资金情况较突出。

　　如何通过审计加强对公路建设资金的管理，保障公路建设事业健康发展，保证国家加大基础建设的举措发挥应有的作用和效益，确保国家加大基础建设投资拉动内需政策的正确、有效执行，我们认为只有对公路建设实施有效的审计监督，才能管理好公路建设专项资金。

　　（一）审查建设项目是否能够执行基本建设程序，并按照规定的审批权限审批建设项目；工程项目是否实行合同管理；对各项工程进度拨款，是否按照工程合同的有关条款进行结算，有关拨款资料的各项手续是否完备、是否有工程监理单位和业主方的签章。

　　（二）对各项费用支出的真实性、合法性、有效性进行检查，基础建设资金是否专款专用，是否严格控制项目建设资金的各项开支标准，是否变相搞概算外工程。应定期或不定期对完工工程和在建工程进行实地察看，抽查计算部分工程完成情况，并填制报表。

　　（三）审查工程项目是否建立完善的项目档案，从项目筹划到工程竣工验收，各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集，整理归档。还要检查项目是否按国家有关规定进行严格的竣工验收。对未经验收或验收不合格就交付使用的工程项目，要追究项目法人的责任，造成重大损失的还要依照国家有关规定追究其应负的法律责任。