我国将如何更好利用审计成果浅探

　　最近，审计署领导多次强调，要采取措施，提高全国审计资源的使用效率。审计资源包括人力资源和审计成果资源。笔者在审计实践中感到审计成果资源尚没有发挥出最大的作用。本文试就如何使审计成果达到最大化作一些探讨。

　　有这样的一件经济责任审计案例引起我们的思考。2002年，某市审计部门对该市某局原局长组织经济责任审计，发现了其下属单位私设“小金库”的问题，随即在审计报告中提出关于加强内控制度严格财务管理的建议。到了2004年8月，该市审计部门又对该局进行财务收支审计，发现了一起案件线索。该局现金会计吴某于2002年10月至2004年7月间，利用保管财务专用章的便利，制作虚假对账单，挪用公款263万元，至案发时，仍有126万元未归还，结果，吴某被判13年徒刑。吴某被判处徒刑，这是自食其果。然而作为主管部门及其他财务监管部门有没有教训可吸取呢？笔者认为应该是有的。如果主管部门当初认真落实审计建议，加强检查和内控监督，或许吴某的行为早就可以得到制止；如果其它财务监管部门对这些有薄弱环节的部门加强审后监督，或许吴某的行为能被及早发现，就可以减少国家和集体资产的损失。由此可见，重视对审计成果的利用，意义重大。

　　当前审计成果利用上存在的问题主要表现在如下三个方面：一是重审中监督，轻审后监督。在审计方案中，审前调查，审中实施方法、程序等都有详细的表述，而对审后监督除了有一个“审计回访”外，没有其它内容。在实施过程中，审后监督更薄弱。少数被审计单位在审计过程中表现得比较认真，能听取审计意见，但审计一结束，就把审计建议抛入九宵云外。二是重微观监督，轻宏观监督。审计的最终目标是帮助被审计单位从根本上解决问题，规范财政财务秩序，这就是宏观监督。但有些审计部门在审计人员内部考核时，却往往以查违纪入库多少作为重要依据，甚至将查违纪入库收入多少作为衡量审计项目质量高低的重要标志。而对通过审计，帮助纠正了多少存在问题，制定了哪些规章制度，对领导决策产生多少影响等方面考虑得比较少。三是重监督对象的监督，轻对监督人（包括审计监督者）的监督。审计成果如果得到充分利用，不仅要加强监督对象的监督，还要加强对监督者的监督，因为监督者的思想素质、责任心以及监督技能直接影响着监督效果。

　　要实现审计成果利用的最大化，笔者认为，当前应采取如下几项措施：

　　1、审计机关要做好审后监督工作。一是监督被审计单位和领导，加大审计发现问题的整改力度，真正做到“一帮、二促、三提高”；二是联合纪检、监察、检察、组织、人事等部门，加大对审计成果的利用力度，对发现的问题，该处理的要处理，该通报的要通报；三是积极做好审计的综合分析工作，为领导宏观决策提供依据。

　　2、上级审计机关要加强宏观监督方面内容的考核。要研究和制订一些有关审计产生社会效益方面的指标，把考核的着眼点放在宏观考核上。一是考核审计发现的案件线索，得到查处没有；二是考核针对审计发现的问题，有没有协助被审计单位举一反三，制定制度，落实制度；三是考核对审计中发现的普遍性、倾向性的问题，有没有为领导提供决策建议。

　　3、要加强对监督机关的监督。这里的监督机关主要指组织、人事、纪检、检察、审计有关参与经济监督和干部监督的单位。监督的方法可以采取上审下，或者同级互审。要制定一些规章制度，使监督监督者有章可循。要扩大审计公告的范围，形成群众监督和舆论监督的氛围。