财政专项转移支付审计应把握重点环节

    我国现行的财政转移支付制度具有明显的过渡性特征，存在一些不容忽视的问题，特别是专项转移支付制度实施过程中存在很多违规操作。对此，在审计中应把握以下主要环节。

    一、摸清专项转移支付的规模和种类，促进预算管理的完整性。目前，由于各级政府在转移支付资金分配上，还没有完全建立起一套科学完善的计算公式和测算办法，在转移资金额度的确定和分配上不透明、不规范，随意性较大，致使下级政府无法全面掌握上级补助地方支出的规模和种类，在年初的预算安排中也无法准确编入上级补助的收入和支出预算，造成预算不完整。当上级专项补助下达后，有的地方以上级追加的补助资金置换年初预算安排的资金，挤占挪用的现象时有发生；有的地方因年初预算未反映上级专项补助，在决算报告中也不如实反映上级专项补助收支的规模和项目，造成决算编报不真实；有的地方利用预算管理的漏洞，多跑多要，要回的资金作为部门的“机动”财力。这些问题的存在，不利于地方政府加强财政预算的管理，也不利于地方人大加强政府财政收支的监督。审计时，要全面摸清上级补助地方支出的规模种类和结构，结合地方支出预算的变动情况和预决算的报告情况，反映上级财政在预算管理方面存在的弊端，促进上级财政细化专项补助资金的预算编制和下级财政完整编报预算和决算。

    二、延伸审计项目支出的去向，促进项目设置的科学性。专项补助项目种类较多，形式多样，覆盖面几乎涵盖所有预算科目。某些项目论证不足，导致财政资金低效甚至无效运作；有些项目因时过境迁，政策过时或已名不副实，失去导向作用；有的分类不科学，交叉重复，改变了原意；有的用途不明，事权界限模糊等等。审计时要重点延伸项目支出，看其资金去向是否合理、用途是否明确、规模是否适当、效益是否明显，项目资金是否用于地方事权支出，是否与财政分级管理的原则相适应，体现上级事权和应有的政策导向。通过审计提出归并项目种类、规范项目设置的建议，促进项目设置的科学性。

    三、检查专项资金分配的依据和方法，促进资金分配的合理性。目前转移支付制度种类繁多，补助对象涉及各行业。掌握和分配这些补助拨款的单位主要是财政部门，由于缺乏统一、严密的制度，资金分配的标准或依据尚不够具体和科学，造成资金主要靠人为安排，随意性大，分配过程不透明、不公平、不公正，都分给了谁，分到了哪些项目，鲜有人知。针对这种现象，审计时，要重点检查资金分配依据是否合理、分配标准是否统一、分配办法是否科学、拨款程序是否严密规范，分配的资金与下级申报的内容是否一致，是否存在随意分配资金，失去政策导向，“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦乐不均、且滋生腐败现象；或资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应；资金分配不及时，使有限的专项资金没有发挥应有的使用效益。

    四、测试专项补助资金的管理制度，促进资金管理的规范性。目前专项转移支付存在的问题源于体制上的不完善、制度上的不健全和管理上的不规范，有的缺乏严格规范的管理制度，有的管理制度虽有但已经过时，不适应当前经济发展的要求，有的管理制度与公共财政相悖，有的管理制度内容不全面，缺少明确的管理分配办法和应有的惩戒措施，有的形同虚设，层层滞留资金，还有的专项资金管理过于分散，资金条块分割，有财政部门管理的资金，也有主管部门管理的资金。管理上的不规范，必然导致资金在使用上的浪费。审计时要检查专项补助资金的管理制度是否健全，管理办法是否规范，管理方式是否统一。针对发现的问题，应着重从财政体制、管理制度、运行机制方面进行深入剖析，提出规范管理的建议，达到揭露问题，规范管理，制约权力，促进改革，提高效益的目的。

    五、检查资金的使用效益情况，促进资金使用的合规性。一是要检查资金是否按规定的时间落实到项目单位，是否存在层层滞留和挤占挪用的问题，使有限的资金不能发挥应有的效益；二是要检查用款单位是否按申报和规定的用途使用专项资金，是否做到专款专用、专户核算，是否存在虚报骗取项目资金的问题；三是要检查项目资金的使用效益情况，重点揭露因管理不善、决策失误造成损失浪费和国有资产流失的问题，查处贪污挪用、中饱私囊等重大违法违纪的问题。