运用审计手段为政府宏观经济决策服务
来源： 刘雪梅
2003-11-20
普通
摘要：目前，经济体制的改革已进入攻坚阶段，在计划经济向社会主义市场经济的转轨过程中，面临许多新的课题，许多环节的衔接出现断层，甚至是空白点，财经领域的经济秩序亟待规范，违法、违纪问题相当突出，政府科学决策的能力显得尤为重要。
关键词：审计手段；政府；宏观经济
大连市委书记薄熙来曾经说过：“对于城市的肌体来说，审计就是很好的大夫，能够帮助政府找到经济肌体中的病源所在。”目前，审计机关在严厉查处财经领域违法、违纪问题的同时，必须牢固树立大局意识，立足宏观，在全面揭示财经领域违法、违纪问题的同时，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行深层次的剖析，帮助政府分析原因，寻找对策，为规范经济行为、完善相关法规、强化监管力度等政府宏观经济决策服务，这也是各级审计机关迫切需要思考和研究的问题。
一、紧紧围绕经济工作的热点和当地政府的经济工作中心开展审计工作，当好政府的“参谋”和“助手”
审计机关作为政府综合经济监督部门，为政府领导在宏观经济决策上提供科学而准确的依据，当好政府的“参谋”和“助手”是审计部门的职责。审计工作直接接触经济生活的第一线，易于发现、了解经济生活中存在的迫切需要解决的深层次矛盾和问题，审计机关的工作着眼点应当立足宏观，找准审计工作在整个经济生活中所处的位置，进入角色，将审计工作中发现的问题进行认真的归纳、整理，针对普遍性、倾向性、苗头性的问题，认真剖析、研究办法，提出具有建设性的意见和建议，形成高层次、高质量的审计报告，为政府及时发现问题，进行宏观经济决策服务。目前，经济领域存在的迫切需要解决的问题相当突出，如：财政分配和资金管理不规范；税收征管部门违反税法越权减免税款；国企产权制度改革中国有资产流失严重；政府某些部门乱收费、乱罚款、挤占挪用专项资金、隐瞒收入，私设小金库问题屡禁不止；信贷风险加大；国有企业经营者决策失误导致国有资产损失、浪费现象严重等等，这些问题已经严重地制约着国民经济的发展。审计机关必须紧紧围绕当地经济建设和党政机关、人民群众普遍关注的热点、难点问题开展工作，时刻关注国民经济各个领域暴露出来的制约社会发展的问题，开展审计监督，加大执法力度，针对重点部门、重点单位、重点资金、重点问题狠抓不放，帮助政府发现经济体制中的“疼点”，再根据“疼点”，查找病因，尽快诊断，对症下药，解决问题，排除隐患，千方百计为政府解决难题，使审计工作事半功倍。
二、依法审计，维护法律的权威，营造一种有法可依、违法必纠的良好法制氛围
依法审计是审计机关开展审计监督的法律武器，协助政府维护良好的经济秩序是审计机关责无旁贷的历史使命。党的“十五大”提出了依法治国的伟大方略，面对当前经济领域存在的诸多违法、违纪现象，审计机关应当着重做好两方面的工作：1.从维护国家财经法律尊严、维护经济秩序的高度，依法审计，严厉查处财经领域违法、违纪案件，严厉惩治扰乱经济秩序的不法行为和人员，在经济领域营造一种违法必纠的良好法制环境。审计实践证明：检查、监督工作的深度不够，易于助长违法。违纪行为；处理不严易于放纵违法、违纪行为。因此，各级审计机关必须将经济领域违法、违纪问题查深、查透，对已经查出的违法、违纪案件，要排除任何干扰，严格按照国家相关法律、法规处理，该纠正的纠正，该收缴的收缴，该曝光的曝光，该移交的坚决移交司法、纪检、监察机关处理。从而，震慑违法、违纪行为，维护健康、有序的经济秩序。2.运用审计的手段，深层次剖析违法、违纪问题产生的本质及法律背景，从完善法律、法规，堵塞管理漏洞的高度，认真揭示在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，现行法律、法规及相关制度滞后经济发展的矛盾，为完善法制，从根本上遏制财经领域违法、违纪行为，发挥审计机关应尽的义务。审计工作深入经济生活的诸多领域，接触的范围广，对新旧体制过渡过程中暴露出的法律、法规滞后，经济调控，经济管理的薄弱环节、空白点、“真空地带”能够及时发现，并提出建设性的意见。目前，国民经济的许多层次和部门，都不同程度地存在管理漏洞如：单位的内部控制制度不够健全、有效，领导者决策失误造成国有资产有形、无形损失和浪费得不到应有的追究，国有资金流失严重……这些问题不同程度地暴露了目前现行法律、法规滞后于经济发展的矛盾。在社会主义市场经济条件下，如何规范自身运作，如何保证多种经济成分健康发展，如何法制化，作为市场经济主体的国有经济组织如何约束自身行为……这些深层次的问题，审计机关有义务进行深入分析、研究，针对审计过程中发现的问题，研究解决问题的办法，为国家完善法律、法规，堵塞漏洞，保证社会主义市场经济健康发展，发挥审计机关的作用。
三、严格规范审计行为，提高审计工作质量，为政府宏观经济决策提供科学、准确的依据
审计工作的成效如何，审计工作质量是第一位的。只有不断提高审计工作质量，才能够为政府宏观经济决策提供真实、准确、有价值的信息，因此，必须把严格规范审计行为，提高审计工作质量作为各级审计机关一项头等任务来抓。审计行为应当严格遵循《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施细则》以及国家审计署下发的38个审计规范的规定；要严格审计作业程序及相关审计质量复核。检查，不断总结经验，进一步制定并完善适合我国国情，操作性更强的国家审计准则体系。要不断改进审计工作的方式、方法，大力选拔。培育优秀审计人才，从严治理审计干部队伍，建设一支作风过硬、结构合理、能打硬仗，适应审计事业发展的高素质审计队伍，使审计工作的水平和质量不断提高，以适应新的形势对审计工作的要求。
四、注重审计成果的转化，自觉服务于政府宏观经济决策
对具体的微观审计项目而言，审计出来的问题是具体的、零散的。审计人员要善于利用微观审计成果，立足国民经济的宏观，深层次、前瞻性地分析、挖掘经济生活中具有普遍性、倾向性、苗头性的问题及宏观经济管理存在的迫切需要解决的问题，及时以审计信息、呈阅件、审计报告等多种形式反馈到有关部门，为决策机构提供翔实、科学、准确的信息，为政府科学决策服务，使审计成果最大限度地转化为巨大的社会效益。
关键词：审计手段；政府；宏观经济
大连市委书记薄熙来曾经说过：“对于城市的肌体来说，审计就是很好的大夫，能够帮助政府找到经济肌体中的病源所在。”目前，审计机关在严厉查处财经领域违法、违纪问题的同时，必须牢固树立大局意识，立足宏观，在全面揭示财经领域违法、违纪问题的同时，对带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进行深层次的剖析，帮助政府分析原因，寻找对策，为规范经济行为、完善相关法规、强化监管力度等政府宏观经济决策服务，这也是各级审计机关迫切需要思考和研究的问题。
一、紧紧围绕经济工作的热点和当地政府的经济工作中心开展审计工作，当好政府的“参谋”和“助手”
审计机关作为政府综合经济监督部门，为政府领导在宏观经济决策上提供科学而准确的依据，当好政府的“参谋”和“助手”是审计部门的职责。审计工作直接接触经济生活的第一线，易于发现、了解经济生活中存在的迫切需要解决的深层次矛盾和问题，审计机关的工作着眼点应当立足宏观，找准审计工作在整个经济生活中所处的位置，进入角色，将审计工作中发现的问题进行认真的归纳、整理，针对普遍性、倾向性、苗头性的问题，认真剖析、研究办法，提出具有建设性的意见和建议，形成高层次、高质量的审计报告，为政府及时发现问题，进行宏观经济决策服务。目前，经济领域存在的迫切需要解决的问题相当突出，如：财政分配和资金管理不规范；税收征管部门违反税法越权减免税款；国企产权制度改革中国有资产流失严重；政府某些部门乱收费、乱罚款、挤占挪用专项资金、隐瞒收入，私设小金库问题屡禁不止；信贷风险加大；国有企业经营者决策失误导致国有资产损失、浪费现象严重等等，这些问题已经严重地制约着国民经济的发展。审计机关必须紧紧围绕当地经济建设和党政机关、人民群众普遍关注的热点、难点问题开展工作，时刻关注国民经济各个领域暴露出来的制约社会发展的问题，开展审计监督，加大执法力度，针对重点部门、重点单位、重点资金、重点问题狠抓不放，帮助政府发现经济体制中的“疼点”，再根据“疼点”，查找病因，尽快诊断，对症下药，解决问题，排除隐患，千方百计为政府解决难题，使审计工作事半功倍。
二、依法审计，维护法律的权威，营造一种有法可依、违法必纠的良好法制氛围
依法审计是审计机关开展审计监督的法律武器，协助政府维护良好的经济秩序是审计机关责无旁贷的历史使命。党的“十五大”提出了依法治国的伟大方略，面对当前经济领域存在的诸多违法、违纪现象，审计机关应当着重做好两方面的工作：1.从维护国家财经法律尊严、维护经济秩序的高度，依法审计，严厉查处财经领域违法、违纪案件，严厉惩治扰乱经济秩序的不法行为和人员，在经济领域营造一种违法必纠的良好法制环境。审计实践证明：检查、监督工作的深度不够，易于助长违法。违纪行为；处理不严易于放纵违法、违纪行为。因此，各级审计机关必须将经济领域违法、违纪问题查深、查透，对已经查出的违法、违纪案件，要排除任何干扰，严格按照国家相关法律、法规处理，该纠正的纠正，该收缴的收缴，该曝光的曝光，该移交的坚决移交司法、纪检、监察机关处理。从而，震慑违法、违纪行为，维护健康、有序的经济秩序。2.运用审计的手段，深层次剖析违法、违纪问题产生的本质及法律背景，从完善法律、法规，堵塞管理漏洞的高度，认真揭示在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，现行法律、法规及相关制度滞后经济发展的矛盾，为完善法制，从根本上遏制财经领域违法、违纪行为，发挥审计机关应尽的义务。审计工作深入经济生活的诸多领域，接触的范围广，对新旧体制过渡过程中暴露出的法律、法规滞后，经济调控，经济管理的薄弱环节、空白点、“真空地带”能够及时发现，并提出建设性的意见。目前，国民经济的许多层次和部门，都不同程度地存在管理漏洞如：单位的内部控制制度不够健全、有效，领导者决策失误造成国有资产有形、无形损失和浪费得不到应有的追究，国有资金流失严重……这些问题不同程度地暴露了目前现行法律、法规滞后于经济发展的矛盾。在社会主义市场经济条件下，如何规范自身运作，如何保证多种经济成分健康发展，如何法制化，作为市场经济主体的国有经济组织如何约束自身行为……这些深层次的问题，审计机关有义务进行深入分析、研究，针对审计过程中发现的问题，研究解决问题的办法，为国家完善法律、法规，堵塞漏洞，保证社会主义市场经济健康发展，发挥审计机关的作用。
三、严格规范审计行为，提高审计工作质量，为政府宏观经济决策提供科学、准确的依据
审计工作的成效如何，审计工作质量是第一位的。只有不断提高审计工作质量，才能够为政府宏观经济决策提供真实、准确、有价值的信息，因此，必须把严格规范审计行为，提高审计工作质量作为各级审计机关一项头等任务来抓。审计行为应当严格遵循《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施细则》以及国家审计署下发的38个审计规范的规定；要严格审计作业程序及相关审计质量复核。检查，不断总结经验，进一步制定并完善适合我国国情，操作性更强的国家审计准则体系。要不断改进审计工作的方式、方法，大力选拔。培育优秀审计人才，从严治理审计干部队伍，建设一支作风过硬、结构合理、能打硬仗，适应审计事业发展的高素质审计队伍，使审计工作的水平和质量不断提高，以适应新的形势对审计工作的要求。
四、注重审计成果的转化，自觉服务于政府宏观经济决策
对具体的微观审计项目而言，审计出来的问题是具体的、零散的。审计人员要善于利用微观审计成果，立足国民经济的宏观，深层次、前瞻性地分析、挖掘经济生活中具有普遍性、倾向性、苗头性的问题及宏观经济管理存在的迫切需要解决的问题，及时以审计信息、呈阅件、审计报告等多种形式反馈到有关部门，为决策机构提供翔实、科学、准确的信息，为政府科学决策服务，使审计成果最大限度地转化为巨大的社会效益。
