谈谈如何开展水污染防治资金审计

　　今年，审计署驻沈阳特派办对流域水污染防治资金项目进行了审计，污染防治资金审计是环境审计的一个重要部分，通过此次审计，参审人员逐渐摸索出一条环境审计的路子，为将来更好地开展环境审计创造了有利条件。

　　一、坚持审前培训与审前调查并重

　　以往的政府环境审计主要集中在排污费等资金、污水处理厂等项目方面，多以分散的形式存在，面对重点流域水污染治理的审计，有些内容已突破了传统的政府审计范畴，具有综合性和专业性的特点，笔者认为加大审前培训和调查力度是十分必要的。

　　（一）扎扎实实搞好审前培训。对流域水污染防治资金审计所涉及的事项，大都有严格的法律法规体系所约束，可以说审计工作是一项政策性较强的工作，同时，又是一项专业性较强的工作。因此，首先要吃透相关法律法规精神和学习相关专业性知识是开展好审计工作的基本要求。参审人员要提高对审计工作重要性的认识，认真学习研究与审计事项有关的法律法规、相关政策和有关水污染防治方面的基础知识，吃透精神，把握好政策尺度。只有这样，才能做到有的放矢地开展审计工作。

　　（二）认真细致地搞好审前调查，制定周密实用的审计实施方案。通过座谈、实地察看的等形式，详细了解被审计单位的职责范围、资金来源和运用情况。同时制定审计调查表，请有关部门填写表格，写出说明，广泛搜集各种资料。在掌握基本情况的基础上，确定审计重点，为制定好审计实施方案打好基础，使审计实施方案真正做到切实可行，为下一步审计实施打下良好的基础。从审计实施结果看，制定周密实用的审计实施方案能使审计工作有的放矢，取得事半功倍的效果。

　　二、坚持财务收支的真实合法审计与效益审计并重

　　对项目的审计工作应主要关注项目业主和投资主体发生变化后国家投资权益是否受到维护，是否存在国有资产流失的问题。从审计结果看，一些项目虽已建成，但由于配套管网和运行费用得不到落实，形成“晒太阳”工程；中水回用工程由于中水用户得不到落实等原因，导致污水处理厂中水回用工程难以开工建设。因此在对水污染治理的审计中，效益审计是不可或缺的，一方面紧紧围绕投资决策、投资管理等步骤，抓住资金流程整个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善等造成的严重损失浪费问题，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，维护国有资产安全；另一方面紧紧围绕投资的经济性、效率性和效果性，对整个项目进行评价，主要是评价是否达到了预期的目标、经济效益和社会效益是否得到提高。此外，对专项资金的使用情况进行效益审计，除对专项资金使用的真实性、合法性进行审计外，还要对专项资金的使用效果进行评价，主要评价专项资金使用的效益大小和效率的高低。

　　三、坚持审计和审计调查并重

　　坚持审计和审计调查并重在具体工作中应抓好以下两方面的结合：一是审计与审计调查相结合。这样，即可以通过审计调查全面掌握被审计单位的相关情况，从中发现问题。同时，又可以通过审计，详细剖析问题形成的原因及后果，来提升审计调查的质量和层次。二是重点调查与延伸调查相结合。针对水污染防治项目点多面广、情况复杂的特点，应采取重点调查与延伸调查相结合的方法，不能一叶障目、只见树木不见森林，必须要有全局观念。在审计调查过程中，要突出重点，对投资额大、对环境治理影响大的项目要重点调查，对其他项目要从资金线索入手进行延伸调查，可以收到事半功倍的效果。对于一些资金往来密切的项目，在审计调查过程中，要充分予以关注，相互提供线索，提高审计调查的效率。如，今年对5座污水处理厂的审计后，用审计调查的方式，对已建成的8座污水处理厂的运行效益进行总体评价、分析，从中找出带有普遍性和宏观性的问题。

　　四、审计成果的运用是审计能否发挥有效作用的关键

　　审计和审计调查发现和纠正违纪违规问题固然重要，但更重要的是从更高的角度对调查事项进行观察、分析和判断，通过综合分析，从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议，促进宏观调控，为社会主义市场经济的发展服务。这就需要审计人员，加大信息宣传力度，将大量的审计资料去粗取精，提炼出高质量信息或宣传材料，及时提供给有关部门参阅，同时利用新闻媒体的社会效应扩大审计影响力。