审计与会计问题----马来西亚的见解
来源： 马来西亚：孙贵财
2002-08-26
普通
（一）
好莱坞大片《慧星撞地球》的故事情节与亚洲国家正在经历的“金融危机”极其相似。在电影中巨大的星体撞击地球时并没有发出警报，而在现实生活中，1997年7月货币投机商袭击泰国时也没有发出任何警告。
颇具讽刺意味的是，仅仅在一年以前，那些被称作是“亚洲奇迹”，“成功的准则”、“亚洲猛虎”的形象看起来似乎还将无限期的继续下去。然而转眼之间，面带微笑的老虎形象在亚洲金融风暴中消失了，变成了“没牙的老虎”，由此给亚洲地区的外国投资者及储户带来了许多苦恼。
危机要求作出充分反应并寻找问题根源。我们是否屈从于难以捉摸的游手好闲的投机商手下，或是相反，在探讨这个巨大的经济问题的影响时，会计行业的重要作用不能被忽视。
这次危机的一个主要原因是市场信心的崩溃。于是会计师自然地被推向引人注目的前台。有关缺乏透明度以及怀疑审计师缺乏独立性的言论已被指出来，以此作为投资者降低信心的主要原因之一。这首先应该归咎于金融部门状况的不稳定，而由此对经济产生了影响。结果，由于缺乏来自金融部门及其他各方面可信赖的足够的信息，市场就要表现出畏惧的心理。要想渡过危机，我们必须重建信心。
重建信心必须从国家开始。专业会计师应在其中发挥主要作用来解决低水平的财务报告和审计师不能发表正确、公正意见的问题。作为马来西亚会计师监管机构的马来西亚会计师协会正考虑对会计行业实施重大变化来解决被人们认为的缺乏信心。拟采取措施如下：(1)法定审计师的轮换；(2)不过分依靠某主要客户的收费；(3)限制非审计费用；(4)强化审计委员会。
（二）
在拟采取的四项措施当中，首当其冲乃“法定审计师的轮换”。由此产生的问题是：我们是不是真的到了实施法定审计师轮换的时候了？
尽管不是更流行的建议，马来西亚会计师协会已经意识到这个问题的敏感性。审计客户的那种通常长时间内不更换审计师的观念已经成为许多人关心这个问题的原因。
这个建议已首先由两位澳大利亚教授强调了，他们在最近一次在悉尼召开的国际审计调查研讨会上提交了他们的论文，论文中得到如下结论：
“虽然五大会计公司无疑会否认，但是，轮换的确增强了审计师的客观性。”
“悉尼新南威尔士大学会计学院的Roger Dimnett教授和墨尔本Monash大学的会计研究员Peter Carey博士所做的调查发现审计师对某公司审计长达七年以上就不太可能对其会计报表发表保留意见。”
“学者们也探讨了一旦实施轮换要求将增加的成本。他们估计聘请一位新的审计师的成本大约是第一年的全部审计费用的10%。但是他们又说，这种额外的成本大多由审计师负担，而不会以额外费用的形式让客户负担。”
正是会计师事务所与其客户之间的这个长期联系合作，使人们越来越意识到审计师“独立性的损害”。审计师继续审计及在公司扩展时提高审计收费的希望会将审计师置于一种妥协的位置，从而使独立性的损害达到极点。因此，这导致人们形成了审计师只考虑管理者的利益而不管公众的利益这种感觉和不受欢迎的观念，从而，导致了公众信心的侵害。
有必要指出，这里提到的任期因素非常重要。我们可能需要参考Metcalf委员会报告（1976年），其得出的结论是：
“企业与会计师事务所的长期联系可能导致会计师事务所进一步支持其客户管理者的利益，以致于会计师事务所的真正独立的行动变得困难了。”
还有，数额较大的审计费用（一般来自大的公司）这一事实在看上去已经损害了任何依赖这个报告的人的信心时可以成为让人忧虑的原因。
也许有必要审慎而及时地引入法定审计师的轮换，到便重建人们对于审计师出具可信的、真实的、公正的报告已经被减弱的信任。
（三）
来自主要单一客户的收费问题对审计师的独立性有很大的影响，而且，这种结论已被全世界公认。同时伴随低审计费用和对其他服务项目的大额非审计费用而来的问题也带来许多争论。
我们可以重申审计是对财务报告编制及列示的方式进行外部客观检查。这是检查和平衡所要求的根本部分。如果应把依赖性放在报表上，首先，这应该是正确的，公正的，而且更应该是在独立于公司之外的任何检查并证明如此。我们可以向大家介绍一些我们今天面临的问题。
*请注意股东一般选派审计师，审计一般是为他们的利益服务的。但是，股东对审计讨论没有直接发言权，并且与审计师没有直接联系。审计师确实不得不与他们审计的编制财务报告的管理阶层密切联系，以便履行其义务。
*会计师事务所为了业务而彼此竞争。会计师事务所所竞争的基础是他们行业的声誉，这将作为对保持高标准的一种刺激。他们将就价格及满足客户（他们审计的公司）的需要进行竞争，这可能要以满足股东需要为代价。
*另一方面，公司可能想要让其审计费用最小化，他们可能对他们想见到的公布并散发的报表数字有一个清晰的看法。
对一个会计师事务所从一个单一客户那里能获得的全部收入应用百分比加以限制，这是为了解决会计师事务所依靠某一审计客户和很大比例收入的这种可能存在的诱惑。
但是，在我们提出这个建议之前，我们需要确定“单一客户的组成”是否包括同一个公司的集团？什么是最基本的（收费）水平？以及最基本的费用是否也包括从事的非审计工作。
其中，前两点是比较明确的。非审计工作问题是指审计师是否从事非审计任务，这些工作将增加该事务所的内在固有价值。因此，它使得审计师更不愿做其他任何可能减少的工作，以致于董事会将解雇这些审计师。
如果是这样，那么如果在某一特殊的年份，某客户从事了主要的公司项目，然后会计师事务所可能违反规定，尽管这是一项“例外”费用。另一方面，如果开始时并不包括非审计费用，这将使这项要求显得多余。
显然我们非常需要在提出这个建议之前看到并且客观评价它的优缺点。作为单一客户准则的可替换做法，也许可要求详细披露向会计师事务所支付的非审计工作的费用。这将使评估公司审计及非审计费用的相关性成为可能。
（四）
可以指出，马来西亚会计师协会早在1993年就已经意识到了有关于它的许多问题，并且提出了不同建议来增加透明度，而且支持关于公司该如何管治和控制的理想制度。这进一步加强了经理和管理阶层在为股东创造财富时的道德行为框架。因此，我们骄傲地宣布我们的证交所在1994年建立了公开上市公司审计委员会，组成非执行董事和执行董事一起保卫公司管治的主题。其主要作用是保证透明度，并且通过建立马来西亚企业管理协会和马来西亚内部审计师协会获得支援，这是公司管治幕后的主导力量。
马来西亚注册内部审计师协会是马来西亚会计师协会主办的另一个组织。该审计委员会的主要作用是检查管理阶层评估的公司会计师的独立性。而且，一个独立内部审计师提出当今管理问题能够克服审计委员会缺少准备的困难。因此，提高内部审计的地位并授与审计师以独立性，这与将公众管理权力分离的理论相似。
马来西亚会计师协会正研究其审计委员会的会员必须是马来西亚会计师协会会员的可能性。这是为了克服审计 委员会中现在缺少财务及会计知识的问题。
最终的结果将是为内部审计师提供向管理阶层汇报包括趋势、问题领域及其原因等等这些信息的活动报告。
另外，内部审计一般必须接受提供相关信息及培训审计委员会会员的挑战。这种信息应该使得审计委员会能够提出与内部管理、组织管理及管理报告相关的问题。
整个制度不是没有不足之处，需要人们支持其特殊功能和作用，并达成一致意见。我们有证据显示，许多审计委员会会员不能很好地履行其职责。我们应该为审计师建议董事会将审计委员会建成最佳的规模：他们的组成，需要履行的职责以及怎样扩大其效果至最高点。
这必然让人们更相信会计行业能够支持公司管治信念直至得到认可。
（五）
以上建议乍看起来可能难懂，但却非常必要。在这场由“游手好闲的货币观望者”或“操纵者”引发的战斗中，我们地区的许多国家已经损失了十几亿美元，并且形势每况愈下，难以遏制。成千上百的人也丧生了。这些都是人们追求“游手好闲的货币观望者”所带来的后果。在斗争中，正义最终将邪恶。历史将告诉人们谁对谁错。
我以以下文字作为结束语：“自我保护是第一自然法则。”
好莱坞大片《慧星撞地球》的故事情节与亚洲国家正在经历的“金融危机”极其相似。在电影中巨大的星体撞击地球时并没有发出警报，而在现实生活中，1997年7月货币投机商袭击泰国时也没有发出任何警告。
颇具讽刺意味的是，仅仅在一年以前，那些被称作是“亚洲奇迹”，“成功的准则”、“亚洲猛虎”的形象看起来似乎还将无限期的继续下去。然而转眼之间，面带微笑的老虎形象在亚洲金融风暴中消失了，变成了“没牙的老虎”，由此给亚洲地区的外国投资者及储户带来了许多苦恼。
危机要求作出充分反应并寻找问题根源。我们是否屈从于难以捉摸的游手好闲的投机商手下，或是相反，在探讨这个巨大的经济问题的影响时，会计行业的重要作用不能被忽视。
这次危机的一个主要原因是市场信心的崩溃。于是会计师自然地被推向引人注目的前台。有关缺乏透明度以及怀疑审计师缺乏独立性的言论已被指出来，以此作为投资者降低信心的主要原因之一。这首先应该归咎于金融部门状况的不稳定，而由此对经济产生了影响。结果，由于缺乏来自金融部门及其他各方面可信赖的足够的信息，市场就要表现出畏惧的心理。要想渡过危机，我们必须重建信心。
重建信心必须从国家开始。专业会计师应在其中发挥主要作用来解决低水平的财务报告和审计师不能发表正确、公正意见的问题。作为马来西亚会计师监管机构的马来西亚会计师协会正考虑对会计行业实施重大变化来解决被人们认为的缺乏信心。拟采取措施如下：(1)法定审计师的轮换；(2)不过分依靠某主要客户的收费；(3)限制非审计费用；(4)强化审计委员会。
（二）
在拟采取的四项措施当中，首当其冲乃“法定审计师的轮换”。由此产生的问题是：我们是不是真的到了实施法定审计师轮换的时候了？
尽管不是更流行的建议，马来西亚会计师协会已经意识到这个问题的敏感性。审计客户的那种通常长时间内不更换审计师的观念已经成为许多人关心这个问题的原因。
这个建议已首先由两位澳大利亚教授强调了，他们在最近一次在悉尼召开的国际审计调查研讨会上提交了他们的论文，论文中得到如下结论：
“虽然五大会计公司无疑会否认，但是，轮换的确增强了审计师的客观性。”
“悉尼新南威尔士大学会计学院的Roger Dimnett教授和墨尔本Monash大学的会计研究员Peter Carey博士所做的调查发现审计师对某公司审计长达七年以上就不太可能对其会计报表发表保留意见。”
“学者们也探讨了一旦实施轮换要求将增加的成本。他们估计聘请一位新的审计师的成本大约是第一年的全部审计费用的10%。但是他们又说，这种额外的成本大多由审计师负担，而不会以额外费用的形式让客户负担。”
正是会计师事务所与其客户之间的这个长期联系合作，使人们越来越意识到审计师“独立性的损害”。审计师继续审计及在公司扩展时提高审计收费的希望会将审计师置于一种妥协的位置，从而使独立性的损害达到极点。因此，这导致人们形成了审计师只考虑管理者的利益而不管公众的利益这种感觉和不受欢迎的观念，从而，导致了公众信心的侵害。
有必要指出，这里提到的任期因素非常重要。我们可能需要参考Metcalf委员会报告（1976年），其得出的结论是：
“企业与会计师事务所的长期联系可能导致会计师事务所进一步支持其客户管理者的利益，以致于会计师事务所的真正独立的行动变得困难了。”
还有，数额较大的审计费用（一般来自大的公司）这一事实在看上去已经损害了任何依赖这个报告的人的信心时可以成为让人忧虑的原因。
也许有必要审慎而及时地引入法定审计师的轮换，到便重建人们对于审计师出具可信的、真实的、公正的报告已经被减弱的信任。
（三）
来自主要单一客户的收费问题对审计师的独立性有很大的影响，而且，这种结论已被全世界公认。同时伴随低审计费用和对其他服务项目的大额非审计费用而来的问题也带来许多争论。
我们可以重申审计是对财务报告编制及列示的方式进行外部客观检查。这是检查和平衡所要求的根本部分。如果应把依赖性放在报表上，首先，这应该是正确的，公正的，而且更应该是在独立于公司之外的任何检查并证明如此。我们可以向大家介绍一些我们今天面临的问题。
*请注意股东一般选派审计师，审计一般是为他们的利益服务的。但是，股东对审计讨论没有直接发言权，并且与审计师没有直接联系。审计师确实不得不与他们审计的编制财务报告的管理阶层密切联系，以便履行其义务。
*会计师事务所为了业务而彼此竞争。会计师事务所所竞争的基础是他们行业的声誉，这将作为对保持高标准的一种刺激。他们将就价格及满足客户（他们审计的公司）的需要进行竞争，这可能要以满足股东需要为代价。
*另一方面，公司可能想要让其审计费用最小化，他们可能对他们想见到的公布并散发的报表数字有一个清晰的看法。
对一个会计师事务所从一个单一客户那里能获得的全部收入应用百分比加以限制，这是为了解决会计师事务所依靠某一审计客户和很大比例收入的这种可能存在的诱惑。
但是，在我们提出这个建议之前，我们需要确定“单一客户的组成”是否包括同一个公司的集团？什么是最基本的（收费）水平？以及最基本的费用是否也包括从事的非审计工作。
其中，前两点是比较明确的。非审计工作问题是指审计师是否从事非审计任务，这些工作将增加该事务所的内在固有价值。因此，它使得审计师更不愿做其他任何可能减少的工作，以致于董事会将解雇这些审计师。
如果是这样，那么如果在某一特殊的年份，某客户从事了主要的公司项目，然后会计师事务所可能违反规定，尽管这是一项“例外”费用。另一方面，如果开始时并不包括非审计费用，这将使这项要求显得多余。
显然我们非常需要在提出这个建议之前看到并且客观评价它的优缺点。作为单一客户准则的可替换做法，也许可要求详细披露向会计师事务所支付的非审计工作的费用。这将使评估公司审计及非审计费用的相关性成为可能。
（四）
可以指出，马来西亚会计师协会早在1993年就已经意识到了有关于它的许多问题，并且提出了不同建议来增加透明度，而且支持关于公司该如何管治和控制的理想制度。这进一步加强了经理和管理阶层在为股东创造财富时的道德行为框架。因此，我们骄傲地宣布我们的证交所在1994年建立了公开上市公司审计委员会，组成非执行董事和执行董事一起保卫公司管治的主题。其主要作用是保证透明度，并且通过建立马来西亚企业管理协会和马来西亚内部审计师协会获得支援，这是公司管治幕后的主导力量。
马来西亚注册内部审计师协会是马来西亚会计师协会主办的另一个组织。该审计委员会的主要作用是检查管理阶层评估的公司会计师的独立性。而且，一个独立内部审计师提出当今管理问题能够克服审计委员会缺少准备的困难。因此，提高内部审计的地位并授与审计师以独立性，这与将公众管理权力分离的理论相似。
马来西亚会计师协会正研究其审计委员会的会员必须是马来西亚会计师协会会员的可能性。这是为了克服审计 委员会中现在缺少财务及会计知识的问题。
最终的结果将是为内部审计师提供向管理阶层汇报包括趋势、问题领域及其原因等等这些信息的活动报告。
另外，内部审计一般必须接受提供相关信息及培训审计委员会会员的挑战。这种信息应该使得审计委员会能够提出与内部管理、组织管理及管理报告相关的问题。
整个制度不是没有不足之处，需要人们支持其特殊功能和作用，并达成一致意见。我们有证据显示，许多审计委员会会员不能很好地履行其职责。我们应该为审计师建议董事会将审计委员会建成最佳的规模：他们的组成，需要履行的职责以及怎样扩大其效果至最高点。
这必然让人们更相信会计行业能够支持公司管治信念直至得到认可。
（五）
以上建议乍看起来可能难懂，但却非常必要。在这场由“游手好闲的货币观望者”或“操纵者”引发的战斗中，我们地区的许多国家已经损失了十几亿美元，并且形势每况愈下，难以遏制。成千上百的人也丧生了。这些都是人们追求“游手好闲的货币观望者”所带来的后果。在斗争中，正义最终将邪恶。历史将告诉人们谁对谁错。
我以以下文字作为结束语：“自我保护是第一自然法则。”
