浅谈内部经济责任审计
来源： 徐雅静（南京电信分公司）
2002-11-19
普通
为了加强对企业领导人管理和监督，正确评价企业领导任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，保障国有资产保值增值，中办、国办于1999年6月联合印发了《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。企业任期经济责任审计是对单位领导干部任职期间企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及对有关经济活动应当负有的责任进行的审计。企业内部审计机构开展的对企业下属单位领导的任期责任审计不同于政府审计和社会审计，所以内部审计部门在开展经济责任审计中应注意的首要问题是了解掌握经济责任审计的特点。
一、内部经济责任审计的特点
经济责任审计具有时间跨度长、涉及业务范围广、政策性强、工作量大、审计风险多的特点，而内部经济责任又不同于国家专职审计机构；国家审计对县以下的党政领导班干部和国有大中型企业法定代表人离任审计，具有独立性、权威性、严肃性和一定的强制性；内部经济责任审计主要取决于部门单位领导决策与指令，具有被动性、附属性、依赖性和一定的局限性。
二、坚持"有离必审，先审后离"的原则
企业经营者经济责任审计的目的之一，就是划清其本人应对企业的资产、负债和权益的真实性及各项经济指标完成情况应负有的责任。如果在没有得到审计结果之前，就对企业经营者进行任免（异地做官或提升）也就使经济责任审计结果成为一纸空文，无助于对企业经营者作出客观公正的考察、衡量及评价。此外，还容易引起"新官不理旧帐"的不良现象，导致企业的各种经济问题日积月累，难于解决。因此必须充分发挥内审服务、监督与鉴证的职能，坚持帐目不清不得离任，悬帐悬案搞不清楚不得离任，交接手续不清不得离任的"三不走"原则。
三、合理确定评价内容和评价指标
任期经济责任审计评价的内容一般包括：财务收支审计的真实性、合规性；经营成果、经营活动的合法性、合规性；内部控制制度的健全性、有效性；与经营目标责任制有关的经济指标完成情况；遵守国家财经法纪情况；企业领导人应负有的主管责任和直接责任。与财务收支及其有关经济活动无直接关系的行为和责任，不是任期内发生的经济责任，证据不足或评价标准不明确的经济责任事项不应列入评价内容。
实践证明，任期经济责任审计评价指标有的具有一定的共性，适用于评价任何一个企业领导人员。如利润总额、国有资产保值增值率、净资产收益率、资产负债率等。有的指标仅适用于评价部分企业领导人员。因此，对企业领导人员进行审计评价一定要从实际出发，依据所在企业的性质及其生产经营特点，合理确定评价指标。指标数量不宜过多、过繁，要选择最能客观、准确地反映企业领导人员经营业绩，与完成经营责任目标有关的指标作为评价指标，不宜用一套固定不变的指标体系模式评价不同企业领导人员的经济责任。
四、任期经济责任审计评价的基本原则
1、权责相一致的原则
在审查评价企业领导人经济责任履行情况时，应按照上级主管部门在经济责任制中授权的内容和经营责任书中规定的经济发展目标及下达的经济计划指标完成情况，确定相应的经济责任；实行权责相一致原则，其本人仅对任期内授权的经济活动承担相应的经济责任，否则有失公平原则。
2、实事求是、客观公正的原则
任期经济责任审计是一项具有公正性质的审计，为此在审计评价中一定要坚持实事求是、客观公正的原则。审计人员既要查明在任期内履行经济责任过程中存在的问题，又要注意发展和总结他们在企业生产经营管理中成功的经验，全面地评价其任职期间的功过是非，既不夸大，又不缩小，做到恰如其分，从而坚持审计评价的客观公正性，使审计评价能实事求是地体现出被审计企业领导人的经济责任。只有这样，既肯定成绩，又指出问题，帮助总结经验教训，才能使离任者不断改进工作，继承者以此为戒。
3、定量与定性相结合的原则
在审计评价中对企业资产、负债和损益的情况，把企业实现的数据与一系列考核指标相比较，用量化指标来说明企业经济运行情况；对明显违反财经法规的行为，应对照有关法规、政策，以定量的数据指标及审计证据为依据给予定性评价，才能使企业领导人心悦诚服。
4、贯彻谨慎、准确的原则
对于企业已经实现的经济发展目标、健全的内部控制制度和真实的财务会计资料等成绩，在审计评价中一定要给予充分肯定；而对于证据确凿的弄虚作假、贪污受贿、盲目决策、管理失误等问题，在审计评价中也应明确其应承担的经济责任。在审计评价的分寸上，一定要贯彻谨慎、准确的原则，必须在审计证据事实准确、依据充分的前提下，科学地分析审计证据和调查数据，审计部门才能提出恰如其分的任期经济责任审计综合评价意见。
五、讲究方法是搞好经济责任审计的关键
电信企业的经济责任审计，一般都集中在年初或机构合并调整期间，时间紧、任务重、要求高，内审人员越忙越不能乱方寸，首先要以高度负责的敬业精神，严格按照干部管理部门的通知要求和离任审计的审计目标，研究和制定审计方案，重点步骤、重点内容要成竹在胸，不能仓促上阵，眉毛胡子一把抓，依笔者愚见：讲究审计方法，是搞好经济责任审计的关键。
我们在审计实践中，逐步摸索了一套较为有效的方法，即做到"两个结合"。
"两个结合"就是"顺查法"与"逆查法"相结合，"详查法"与"抽查法"查结合，两者交相使用。所谓"顺查法"就是指审计的取证顺序与反映经济业务的会计资料形成过程相一致的方法，由前往后推移，"逆查法"与之相反，由后往前延伸。
所谓"详查法"就是指对被审计单位的某类经济业务和会计资料的全部内容毫无遗漏地进行全面详细的审查的方法，可以有效地观察到离任者任期内所有经营业务活动。"抽查法"是指对被审计单位的部分经济业务和会计资料进行检查，并根据检查结果推断总体状况的方法。在经济责任审计中，对一些小型企业、业务比较简单或离任者任期较短、或群众反映强烈，上访现象较多的单位，我们一般都采用"详查法"；对规模较大、经济业务较多、内部控制健全有效、会计工作较好的单位，我们一般都采用"抽查法"。
六、内部经济责任审计亟需改进和加强
通过任期经济责任审计的实践，我们感觉到作为内部审计机构，在今后的工作中，为更好地开展任期经济责任审计，发挥内部审计监督与服务职能，健全、加强企业干部管理机制，确保企业持续、稳定、健康发展，应在以下几方面亟需改进和加强：
1、规范操作审计程序，严格执行"先审计、后离任"：经济责任审计应进一步加强对管理服务的目的；经济责任审计是对领导干部所做的工作进行客观、及时、公正的评价，决策者和人事部门提供一个准确、真实的考核依据。我们内部审计机构应充分利用内审优势，逐步完善审计方法，在做好事后审计的同时，注重加强经济责任责任的事前、事中审计监督，以及时发现和反映管理中存在的问题，达到强化企业内部管理，确保国有资本高效运作的目的。
2、加强经济责任后续审计：对审计意见和决定的落实进行跟踪审计，并及时将被审计单位的整改情况和审计处理意见反馈给管理层，从而加大审计决定的执行力度，真正将经济责任落到实处。
3、建立定期在任审计制度
审计实践证明：仅有任期审计，还远远不够，必须对企业法定代表人实施经常化的审计监督，特别对一些热点和重点单位要实施经常性的定期审计，至少以每一个年度为被审期，并形成制度，坚持不懈，这样才可以防患于未然，做到警钟长鸣。同时，在扩大在任审计范围，做到重大经营活动事前、事中和事后审计相结合，查所在单位与下属单位相结合。有些企业下属单位较多，其业务量甚至超过上面，往往潜盈潜亏的事就隐藏在下面，如我区一个分公司，由于管理混乱，经营者开支大手大脚，两年多就支出业务费用80多万元，使企业濒临亏损的边缘。任期经济责任审计，虽然查明了责任，但对企业来说，损失已无法挽回。实践让我们清醒认识到，扩大、延伸审计范围，坚持在任审计制度，有利于提高离任审计质量，同时也能充分发挥审计工作在经济运行中的保驾护航作用。
一、内部经济责任审计的特点
经济责任审计具有时间跨度长、涉及业务范围广、政策性强、工作量大、审计风险多的特点，而内部经济责任又不同于国家专职审计机构；国家审计对县以下的党政领导班干部和国有大中型企业法定代表人离任审计，具有独立性、权威性、严肃性和一定的强制性；内部经济责任审计主要取决于部门单位领导决策与指令，具有被动性、附属性、依赖性和一定的局限性。
二、坚持"有离必审，先审后离"的原则
企业经营者经济责任审计的目的之一，就是划清其本人应对企业的资产、负债和权益的真实性及各项经济指标完成情况应负有的责任。如果在没有得到审计结果之前，就对企业经营者进行任免（异地做官或提升）也就使经济责任审计结果成为一纸空文，无助于对企业经营者作出客观公正的考察、衡量及评价。此外，还容易引起"新官不理旧帐"的不良现象，导致企业的各种经济问题日积月累，难于解决。因此必须充分发挥内审服务、监督与鉴证的职能，坚持帐目不清不得离任，悬帐悬案搞不清楚不得离任，交接手续不清不得离任的"三不走"原则。
三、合理确定评价内容和评价指标
任期经济责任审计评价的内容一般包括：财务收支审计的真实性、合规性；经营成果、经营活动的合法性、合规性；内部控制制度的健全性、有效性；与经营目标责任制有关的经济指标完成情况；遵守国家财经法纪情况；企业领导人应负有的主管责任和直接责任。与财务收支及其有关经济活动无直接关系的行为和责任，不是任期内发生的经济责任，证据不足或评价标准不明确的经济责任事项不应列入评价内容。
实践证明，任期经济责任审计评价指标有的具有一定的共性，适用于评价任何一个企业领导人员。如利润总额、国有资产保值增值率、净资产收益率、资产负债率等。有的指标仅适用于评价部分企业领导人员。因此，对企业领导人员进行审计评价一定要从实际出发，依据所在企业的性质及其生产经营特点，合理确定评价指标。指标数量不宜过多、过繁，要选择最能客观、准确地反映企业领导人员经营业绩，与完成经营责任目标有关的指标作为评价指标，不宜用一套固定不变的指标体系模式评价不同企业领导人员的经济责任。
四、任期经济责任审计评价的基本原则
1、权责相一致的原则
在审查评价企业领导人经济责任履行情况时，应按照上级主管部门在经济责任制中授权的内容和经营责任书中规定的经济发展目标及下达的经济计划指标完成情况，确定相应的经济责任；实行权责相一致原则，其本人仅对任期内授权的经济活动承担相应的经济责任，否则有失公平原则。
2、实事求是、客观公正的原则
任期经济责任审计是一项具有公正性质的审计，为此在审计评价中一定要坚持实事求是、客观公正的原则。审计人员既要查明在任期内履行经济责任过程中存在的问题，又要注意发展和总结他们在企业生产经营管理中成功的经验，全面地评价其任职期间的功过是非，既不夸大，又不缩小，做到恰如其分，从而坚持审计评价的客观公正性，使审计评价能实事求是地体现出被审计企业领导人的经济责任。只有这样，既肯定成绩，又指出问题，帮助总结经验教训，才能使离任者不断改进工作，继承者以此为戒。
3、定量与定性相结合的原则
在审计评价中对企业资产、负债和损益的情况，把企业实现的数据与一系列考核指标相比较，用量化指标来说明企业经济运行情况；对明显违反财经法规的行为，应对照有关法规、政策，以定量的数据指标及审计证据为依据给予定性评价，才能使企业领导人心悦诚服。
4、贯彻谨慎、准确的原则
对于企业已经实现的经济发展目标、健全的内部控制制度和真实的财务会计资料等成绩，在审计评价中一定要给予充分肯定；而对于证据确凿的弄虚作假、贪污受贿、盲目决策、管理失误等问题，在审计评价中也应明确其应承担的经济责任。在审计评价的分寸上，一定要贯彻谨慎、准确的原则，必须在审计证据事实准确、依据充分的前提下，科学地分析审计证据和调查数据，审计部门才能提出恰如其分的任期经济责任审计综合评价意见。
五、讲究方法是搞好经济责任审计的关键
电信企业的经济责任审计，一般都集中在年初或机构合并调整期间，时间紧、任务重、要求高，内审人员越忙越不能乱方寸，首先要以高度负责的敬业精神，严格按照干部管理部门的通知要求和离任审计的审计目标，研究和制定审计方案，重点步骤、重点内容要成竹在胸，不能仓促上阵，眉毛胡子一把抓，依笔者愚见：讲究审计方法，是搞好经济责任审计的关键。
我们在审计实践中，逐步摸索了一套较为有效的方法，即做到"两个结合"。
"两个结合"就是"顺查法"与"逆查法"相结合，"详查法"与"抽查法"查结合，两者交相使用。所谓"顺查法"就是指审计的取证顺序与反映经济业务的会计资料形成过程相一致的方法，由前往后推移，"逆查法"与之相反，由后往前延伸。
所谓"详查法"就是指对被审计单位的某类经济业务和会计资料的全部内容毫无遗漏地进行全面详细的审查的方法，可以有效地观察到离任者任期内所有经营业务活动。"抽查法"是指对被审计单位的部分经济业务和会计资料进行检查，并根据检查结果推断总体状况的方法。在经济责任审计中，对一些小型企业、业务比较简单或离任者任期较短、或群众反映强烈，上访现象较多的单位，我们一般都采用"详查法"；对规模较大、经济业务较多、内部控制健全有效、会计工作较好的单位，我们一般都采用"抽查法"。
六、内部经济责任审计亟需改进和加强
通过任期经济责任审计的实践，我们感觉到作为内部审计机构，在今后的工作中，为更好地开展任期经济责任审计，发挥内部审计监督与服务职能，健全、加强企业干部管理机制，确保企业持续、稳定、健康发展，应在以下几方面亟需改进和加强：
1、规范操作审计程序，严格执行"先审计、后离任"：经济责任审计应进一步加强对管理服务的目的；经济责任审计是对领导干部所做的工作进行客观、及时、公正的评价，决策者和人事部门提供一个准确、真实的考核依据。我们内部审计机构应充分利用内审优势，逐步完善审计方法，在做好事后审计的同时，注重加强经济责任责任的事前、事中审计监督，以及时发现和反映管理中存在的问题，达到强化企业内部管理，确保国有资本高效运作的目的。
2、加强经济责任后续审计：对审计意见和决定的落实进行跟踪审计，并及时将被审计单位的整改情况和审计处理意见反馈给管理层，从而加大审计决定的执行力度，真正将经济责任落到实处。
3、建立定期在任审计制度
审计实践证明：仅有任期审计，还远远不够，必须对企业法定代表人实施经常化的审计监督，特别对一些热点和重点单位要实施经常性的定期审计，至少以每一个年度为被审期，并形成制度，坚持不懈，这样才可以防患于未然，做到警钟长鸣。同时，在扩大在任审计范围，做到重大经营活动事前、事中和事后审计相结合，查所在单位与下属单位相结合。有些企业下属单位较多，其业务量甚至超过上面，往往潜盈潜亏的事就隐藏在下面，如我区一个分公司，由于管理混乱，经营者开支大手大脚，两年多就支出业务费用80多万元，使企业濒临亏损的边缘。任期经济责任审计，虽然查明了责任，但对企业来说，损失已无法挽回。实践让我们清醒认识到，扩大、延伸审计范围，坚持在任审计制度，有利于提高离任审计质量，同时也能充分发挥审计工作在经济运行中的保驾护航作用。
