浅谈审计文化建设的生存与发展
来源： 陈维众
2004-08-25
普通
一、审计文化的内涵和特征
审计文化是审计机关在审计监督过程中形成的具有自己特色的审计理念、工作技艺、行业风格、行为模式以及与之相适应的规章制度和组织机构等。它体现着审计机关和审计工作者的理想信念、价值观念、行为准则等思想和精神，也含有审计技能方法和发展方式等要素。中国审计文化应是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化。
审计文化的架构由外到内大体分为四个层面，即：物质文化层面、行为文化层面、制度文化层面和精神文化层面。物质文化层面指的是表层文化，行为文化层面指的是潜层次文化，制度文化层面指的是中层文化，精神文化包括审计管理哲学、审计目标、共同价值观、职业道德以及精神面貌等，是审计文化的核心和灵魂，也是形成制度文化、行为文化和物质文化的基础和原则。精神文化通过制度文化来表现，支配着审计人员的个人行为和组织行为，使之具有审计实务外貌。
审计机关是高层次综合监督部门，属于上层建筑。由于审计性质和地位所决定，审计文化也随之上升为亚文化范畴，具有文化的一切特征。它渗透于审计的各项活动之中，影响和决定着审计人员的行为，从而使审计机关自身具有一系列有别于其他部门的特征。随着经济全球化进程步伐的加快，越来越多的审计人员已认识到审计文化的重要作用，审计机关工作的动力、向心力和凝聚力无不与审计文化密切相关。审计技能虽然重要，但它只是一个平台，如果没有审计理念和精神，审计的生命力是很有限的。审计的发展靠实力，审计实力的重要表现是扎实的工作态度、高超的审计技能、廉洁的工作作风、公正的执法行为。国内外的审计实践证明，只有发展审计文化才能增强审计实力，才能在市场经济中大显身手。审计人员不适应审计工作的需要可以淘汰，审计方法不当可以纠正，审计技能有差距可以学习提高，但审计文化却不能因数人的流动而削弱或散失，也不会因个别人的带出而被复制。
二、审计文化对审计工作创新发展的作用
审计文化建设对审计工作的促进作用已得到了全社会的普遍认可，审计文化对审计监督的长期效应有着重大的作用，在经济体制改革进程中起着关键性因素。因此，审计文化建设是审计工作创新的重要内容，也是审计机关在新形势下实现审计目标的重要保证。实践证明，审计文化是审计事业进步发展的集中反映。加强中国特色的审计文化的研究，是审计工作创新发展的必由之路，也是完善和改进审计工作机制，由粗放式审计向集约化审计，由外延审计向内涵审计转变的重要途径。审计机关和审计人员应切实重视审计文化建设，为审计文化发展贡献力量。
具体讲审计文化具有以下重要作用：
（一）凝聚作用。审计文化像一根纽带，把审计人员和审计机关要实现的目标和的目紧密地联系在一起，使每个审计人员产生归属感和荣誉感，在经济和政治体制发生变化时，审计文化更能显示出凝聚作用。
（二）约束作用。审计文化注重研究人的因素，提倡以人为本，充分尊重人、相信人、培育人，培养科学的审计观和工作作风，形成群体道德规范和行为准则，实现外部约束和自我约束的统一。
（三）协调作用。审计文化的形成使审计人员有了共同的价值观念，对事物和问题的认识趋于一致，增强了互相信任，使审计机关的各项工作和活动更加协调。
（四）形象作用。优秀审计文化向社会展示着审计机关和审计工作者的能力和水平，依法审计、坚持原则、公正廉洁的品格，能够树立信誉，扩大影响，形成审计机关巨大的无形资产。
（五）团队作用。审计文化的重要组成部分是价值观念和集体观念，打造严整的审计队伍，树立优良的团队精神，审计文化像黏合剂一样，发挥这重要作用。
三、打造面向未来的审计文化建设
生生不息的审计文化，是推进审计工作前进的强大精神动力。准确地把握审计文化的作用和特点，建设适应时代发展，面向未来的审计文化，是审计事业发展的需要，也是审计机关赖以生存的保障。要把审计文化建设与建设社会主义精神文明，建设有中国特色的社会主义文化相结合，推进审计事业健康发展。
（一）建设具有中国特色的审计文化。以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，把江泽民同志倡导的“四个一切”贯穿到审计文化建设中去，从审计的特点出发，继承和发扬中华民族的优秀传统文化，借鉴和吸收国内外审计文化先进成果，结合实际发展创新，建设符合时代要求，具有我国特点的审计文化。要以审计文化创新为载体，着重培养审计人员正确的世界观、价值观和人生观，提高审计工作能力，把建设审计文化与加强审计机关思想政治工作结合起来，推动审计事业发展创新。
（二）加强审计文化建设的领导。在日益激烈的社会竞争中，归根到底还是人才的竞争。先进的思想理念只有转变为审计制度、审计行动、审计成果，并形成审计人员追求，才能形成审计的文化。领导干部应高度重视审计文化建设，坚持科学发展观，加强组织落到，动员广大审计人员积极参与审计文化建设，建立完善管理机制，保证审计文化建设的蓬勃发展。
（三）确立发展目标和制度规划。为保证审计文化建设有序进行，应确定审计文化建设的近期和远期目标，建立必要的制度和规划。在规划时既要体现超前意识，又要考虑具体情况和动态性，力求符合客观实际，选准审计文化建设的突破口，选择最有代表性和最具影响的关键问题，实现突破性发展，从而打开局面，促进审计文化建设的深入开展。
（四）融汇先进审计文化要素。要加强跨文化管理研究，促进跨国家跨地区及跨行业文化的融合性和重塑性。在知识经济时代，审计人员通过持久不断地学习，掌握新知识新技能，适应新情况，依托信息搞好审计文化建设，从根本上提高审计人员综合素质，适应新时期审计文化建设的需要。
（五）注重审计文化的立体构建。审计文化的四个层面的有机结合，赋予了审计文化的生命力。对这四个层面文化建设不可偏废，但在审计发展的不同阶段应有所侧重，在知识经济时代，审计精神是维系审计生存和发展的精神支柱，有了积极向上、勇于开拓的精神，审计的制度文化和物质文化才有构建的骨架。优秀的审计文化通常是在特定的审计监督中，为适应审计的需要，由少数人倡导，通过大多数人坚持不懈地实践，并加以提炼而逐步形成的，而不是靠某些人想当然提几句口就能完成的。因此，在审计文化建设中，一定要注重审计文化的规律性，继承发扬，循序渐进，因势利导，借鉴吸收先进文化成果，使审计文化建设过程成为审计人员素质提高的过程，成为审计人员不断得到激励的过程。
（六）建设面向未来的审计文化。审计机关成立二十年来，审计工作日益规范成熟，并取得了令人满意的结果，形成了一定的审计文化基础。面对新形势、新任务和新要求，审计文化建设有待进一步发展，开创新局面。审计战线积聚了拥有多种技能的人才，发展审计文化具有很大潜力，审计事业的发展离不开每个审计人员的共同努力，要最大限度地整合审计人力资源，充分发挥每个审计人员的积极性和创造力，将审计生力融为一体，形成相互支持、取长补短、激励竞争、共同进步的良好机制，共同创造面向未来的先进审计文化。
审计文化是审计机关在审计监督过程中形成的具有自己特色的审计理念、工作技艺、行业风格、行为模式以及与之相适应的规章制度和组织机构等。它体现着审计机关和审计工作者的理想信念、价值观念、行为准则等思想和精神，也含有审计技能方法和发展方式等要素。中国审计文化应是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化。
审计文化的架构由外到内大体分为四个层面，即：物质文化层面、行为文化层面、制度文化层面和精神文化层面。物质文化层面指的是表层文化，行为文化层面指的是潜层次文化，制度文化层面指的是中层文化，精神文化包括审计管理哲学、审计目标、共同价值观、职业道德以及精神面貌等，是审计文化的核心和灵魂，也是形成制度文化、行为文化和物质文化的基础和原则。精神文化通过制度文化来表现，支配着审计人员的个人行为和组织行为，使之具有审计实务外貌。
审计机关是高层次综合监督部门，属于上层建筑。由于审计性质和地位所决定，审计文化也随之上升为亚文化范畴，具有文化的一切特征。它渗透于审计的各项活动之中，影响和决定着审计人员的行为，从而使审计机关自身具有一系列有别于其他部门的特征。随着经济全球化进程步伐的加快，越来越多的审计人员已认识到审计文化的重要作用，审计机关工作的动力、向心力和凝聚力无不与审计文化密切相关。审计技能虽然重要，但它只是一个平台，如果没有审计理念和精神，审计的生命力是很有限的。审计的发展靠实力，审计实力的重要表现是扎实的工作态度、高超的审计技能、廉洁的工作作风、公正的执法行为。国内外的审计实践证明，只有发展审计文化才能增强审计实力，才能在市场经济中大显身手。审计人员不适应审计工作的需要可以淘汰，审计方法不当可以纠正，审计技能有差距可以学习提高，但审计文化却不能因数人的流动而削弱或散失，也不会因个别人的带出而被复制。
二、审计文化对审计工作创新发展的作用
审计文化建设对审计工作的促进作用已得到了全社会的普遍认可，审计文化对审计监督的长期效应有着重大的作用，在经济体制改革进程中起着关键性因素。因此，审计文化建设是审计工作创新的重要内容，也是审计机关在新形势下实现审计目标的重要保证。实践证明，审计文化是审计事业进步发展的集中反映。加强中国特色的审计文化的研究，是审计工作创新发展的必由之路，也是完善和改进审计工作机制，由粗放式审计向集约化审计，由外延审计向内涵审计转变的重要途径。审计机关和审计人员应切实重视审计文化建设，为审计文化发展贡献力量。
具体讲审计文化具有以下重要作用：
（一）凝聚作用。审计文化像一根纽带，把审计人员和审计机关要实现的目标和的目紧密地联系在一起，使每个审计人员产生归属感和荣誉感，在经济和政治体制发生变化时，审计文化更能显示出凝聚作用。
（二）约束作用。审计文化注重研究人的因素，提倡以人为本，充分尊重人、相信人、培育人，培养科学的审计观和工作作风，形成群体道德规范和行为准则，实现外部约束和自我约束的统一。
（三）协调作用。审计文化的形成使审计人员有了共同的价值观念，对事物和问题的认识趋于一致，增强了互相信任，使审计机关的各项工作和活动更加协调。
（四）形象作用。优秀审计文化向社会展示着审计机关和审计工作者的能力和水平，依法审计、坚持原则、公正廉洁的品格，能够树立信誉，扩大影响，形成审计机关巨大的无形资产。
（五）团队作用。审计文化的重要组成部分是价值观念和集体观念，打造严整的审计队伍，树立优良的团队精神，审计文化像黏合剂一样，发挥这重要作用。
三、打造面向未来的审计文化建设
生生不息的审计文化，是推进审计工作前进的强大精神动力。准确地把握审计文化的作用和特点，建设适应时代发展，面向未来的审计文化，是审计事业发展的需要，也是审计机关赖以生存的保障。要把审计文化建设与建设社会主义精神文明，建设有中国特色的社会主义文化相结合，推进审计事业健康发展。
（一）建设具有中国特色的审计文化。以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，把江泽民同志倡导的“四个一切”贯穿到审计文化建设中去，从审计的特点出发，继承和发扬中华民族的优秀传统文化，借鉴和吸收国内外审计文化先进成果，结合实际发展创新，建设符合时代要求，具有我国特点的审计文化。要以审计文化创新为载体，着重培养审计人员正确的世界观、价值观和人生观，提高审计工作能力，把建设审计文化与加强审计机关思想政治工作结合起来，推动审计事业发展创新。
（二）加强审计文化建设的领导。在日益激烈的社会竞争中，归根到底还是人才的竞争。先进的思想理念只有转变为审计制度、审计行动、审计成果，并形成审计人员追求，才能形成审计的文化。领导干部应高度重视审计文化建设，坚持科学发展观，加强组织落到，动员广大审计人员积极参与审计文化建设，建立完善管理机制，保证审计文化建设的蓬勃发展。
（三）确立发展目标和制度规划。为保证审计文化建设有序进行，应确定审计文化建设的近期和远期目标，建立必要的制度和规划。在规划时既要体现超前意识，又要考虑具体情况和动态性，力求符合客观实际，选准审计文化建设的突破口，选择最有代表性和最具影响的关键问题，实现突破性发展，从而打开局面，促进审计文化建设的深入开展。
（四）融汇先进审计文化要素。要加强跨文化管理研究，促进跨国家跨地区及跨行业文化的融合性和重塑性。在知识经济时代，审计人员通过持久不断地学习，掌握新知识新技能，适应新情况，依托信息搞好审计文化建设，从根本上提高审计人员综合素质，适应新时期审计文化建设的需要。
（五）注重审计文化的立体构建。审计文化的四个层面的有机结合，赋予了审计文化的生命力。对这四个层面文化建设不可偏废，但在审计发展的不同阶段应有所侧重，在知识经济时代，审计精神是维系审计生存和发展的精神支柱，有了积极向上、勇于开拓的精神，审计的制度文化和物质文化才有构建的骨架。优秀的审计文化通常是在特定的审计监督中，为适应审计的需要，由少数人倡导，通过大多数人坚持不懈地实践，并加以提炼而逐步形成的，而不是靠某些人想当然提几句口就能完成的。因此，在审计文化建设中，一定要注重审计文化的规律性，继承发扬，循序渐进，因势利导，借鉴吸收先进文化成果，使审计文化建设过程成为审计人员素质提高的过程，成为审计人员不断得到激励的过程。
（六）建设面向未来的审计文化。审计机关成立二十年来，审计工作日益规范成熟，并取得了令人满意的结果，形成了一定的审计文化基础。面对新形势、新任务和新要求，审计文化建设有待进一步发展，开创新局面。审计战线积聚了拥有多种技能的人才，发展审计文化具有很大潜力，审计事业的发展离不开每个审计人员的共同努力，要最大限度地整合审计人力资源，充分发挥每个审计人员的积极性和创造力，将审计生力融为一体，形成相互支持、取长补短、激励竞争、共同进步的良好机制，共同创造面向未来的先进审计文化。
