扶贫资金管理效益审计刍议

　　根据审计署、国务院扶贫开发办公室联合下发的《关于落实〈中国农村扶贫开发纲要〉做好扶贫资金审计工作的意见》的要求，新世纪前10年扶贫资金审计工作在真实性、合规性审计的同时，要逐步向检查效益性延伸，积极探索财务收支审计与效益审计相结合的途径和方法。现就扶贫资金管理效益审计的内容和方法做如下初浅的探讨。

　　一、真实性、合规性审计是基础和关键。就是以资金拨付渠道为线索，顺藤摸瓜，从财政到项目实施单位、到乡、到村、到农户，一查到底。一查资金拨付情况。中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金是否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题。二查项目计划申报、审批、实施情况。看有无无计划开工的项目、有无有计划但未经有关部门审批的项目、有无擅自改变项目计划或不按上级批准的要求执行的问题。三查项目的资金使用情况。看各项开支的合理、合规性，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、损失浪费等问题。四查扶贫贷款情况。看扶贫贷款的投向、还贷、利率、贴息等情况。五查工程预决算情况。看工程预决算是否真实、准确、合规，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领、项目建设单位故意多付工程款套取资金私设小金库等问题。六查项目完工情况。看有无未建、未完的半拉子工程、故意扩大建设规模等问题。真实性、合规性审计的好与坏直接影响到审计评价的准确性，是客观公正地分析资金管理效益最基础的第一手资料。

　　二、审计制度、管理办法的落实情况。政府和相关部门为了规范扶贫资金的管理制定出台了一些管理办法，但在一些地方尤其是乡镇却没有得到落实，如未按规定建立专账、专户、专人进行管理，导致专款与财政预算户、财政统管户混在一起，容易被挤占挪用。少数地方和少数项目不按审批计划实施，擅自改变项目。项目实施单位财务管理制度不健全，缺乏监管机制，尤其是村一级的财务制度还很不健全等。这些问题应作为考核扶贫资金管理效益的一项重点内容，并作为审计风险的评估依据。

　　三、对重点项目实施全过程跟踪审计。一要对申报立项的可行性进行调查。主要看有无项目概算，投资概算、效益评估是否科学合理，是否按照国家概算定额和当地实际科学编制项目概算，有无故意夸大或缩小投资概算、效益评估从而影响决策实施。二要对项目的审批程序进行调查。主要看审批的投资是否科学合理。三要参与项目建设的招投标。可从工程的施工质量、施工工期、施工方案、投标价格、投标单位资质、施工能力、技术水平和知名度进行评价，审计人员参与项目招投标工作，可以有效地监督其合规性，使项目的招投标公正、公平、公开，从源头监控项目的投资，避免产生漏洞。四要参与项目进度审核和造价跟踪审计。

　　四、对重点项目竣工决算的审查。扶贫项目完工时，要通过竣工验收合格，办理投资决算，这是项目投资把关的最后一道环节。一查合同履行情况。将合同条款和竣工的内容逐一核对，按合同要求工程是否验收合格，对于验收不合格的单项工程不能进入决算；施工方是否严格履行了合同，包括质量、工期、安全等；决算方式是否正确，要按合同约定的付款方式、计价定额、取费标准、材料价格等进行审核，发现漏洞及时弥补、更正。二查竣工决算资料。从项目可行性申报开始到项目竣工决算全过程的资料是否齐全，一般有可行性申报材料、项目审批材料、开工报告、招投标文件、施工合同、补充协议、施工日记、现场施工签证、设计变更审批资料、增减工程量依据等。这些都是审查决算的必不可少的第一手资料，是考核决算是否真实、准确的依据。三查其他应核实的情况。核实因变更、优化设计、其他不可抗拒的因素所增减的工程量以及在价格、费用等方面的内容。

　　五、客观、真实地分析评价扶贫资金的管理效益。一要对项目的立项进行分析评价。主要从项目的科学性、可行性进行分析评价，看是否符合当地实际，能否发挥应有的效益。二要对资金的拨付、管理、使用进行分析评价。主要从资金拨付是否及时，有无因资金拨付不及时而延误建设进度，造成工程成本加大；管理监督是否得力，监控机制、制约制度是否健全，是否执行了各项管理制度、管理办法，是否存在因管理不到位而带来损失和浪费。三要对资金管理效益综合评价。主要从投资是超支还是节省，是花大钱办小事，还是花小钱办大事上进行分析评价；再从社会效益和经济效益进行分析与评价，看实施的项目是否给当地农民带来了好处，好处有多大，达到预期效果没有，看项目自身运行成本和取得的经济效益如何。当然从审计谨慎性原则出发，对社会效益和经济效益要谨慎评价，因为有的工程竣工时间短，其社会效益和经济效益还没发挥出来，不能盲目地去评价；同时审计人员受时间条件、地理条件、知识结构等因素的影响，也在短时间内对社会效益和经济效益无法评价。