对十六大报告与国家审计发展的思考
来源： 吴建峰
2003-09-08
普通
2002年11月8日历史将铭记这一天，江泽民同志在党的十六大上所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告，通篇贯穿了“三个代表”重要思想这条主线，体现着解放思想、实事求是、与时俱进这一马克思主义时代的精髓，展示出坚持先进性、体现时代性、把握规律性、富于创造性。这不仅对搞好当前国家审计工作具有重要的指导意义，而且为国家审计理念创新与发展指明了前进方向。因此，我们在实际工作中要以“十六大报告”精神总揽国家审计发展。
一、以“十六大报告”精神指引国家审计发展
1、“十六大报告”是国家审计发展的行动指南。
“十六大报告”，既是审计理论发展的重要依据，又是审计实践与创新的指针。要身体力行地贯彻落实“十六大报告”精神，就是要不断探索创新，在实践中寻找解决问题的途径，努力解决好国家审计发展中遇到的深层次矛盾。
2、“十六大报告”是国家审计发展的价值尺度。
“十六大报告”是衡量当前国家审计成效的最高标准，贯彻落实“十六大报告”，就是要完善和提高审计理论、审计制度、组织体系、运行机制、人员素质、监督能力、服务水平等一系列方面。只有坚持与时俱进，严格要求，锐意进取，才能不辜负党和人民对我们全体审计人员的期望。
二、以“十六大报告”精神总揽国家审计发展
1、以强化审计监督为手段，切实保障国民经济稳定健康发展，为社会生产力的发展化解阻力。
依法审计是贯彻依法治国方略的重要体现。通过加强审计监督，实现促进廉政建设、维护国家财政经济秩序和保障国民经济健康发展的审计目标。首先，继续加强和深化财政预决算审计。在突出“摸清家底”、“规范财政管理”及“提高财政资金使用效益”的基础上，进一步推动公共财政管理模式；其次，继续加强和深化真实性审计。保证会计核算的真实性，是整顿经济秩序的重要内容，也是适应加入WTO新形势的客观要求。国家审计应积极响应党中央、国务院解决“做假账”问题的决心、方针和政策。为此，继续深入开展真实性审计，加强财务信息审计监督，支持和鼓励财会人员严格执行《会计法》，并协助有关部门依法严肃追究有关打击报复财会人员的行为和责任人；再次，继续加强和深化领导干部经济责任审计。逐步建立健全内外监督相结合、审计监督和社会监督相结合的多层次、全过程的审计监督组织体系。积极探索建立事前、事中监督和事后查错追究相结合的不间断监督新机制。特别是加强对专项资金、基本建设项目和个人廉洁自律情况的监督检查；最后，继续加强和深化跟踪落实制度。全面贯彻落实朱总理“跟踪落实”的重要指示，继续加大对审计决定和审计意见书的执行和落实情况的跟踪检查力度，实行“回头看”工程，确保审计监督职能的充分发挥。
2、以先进文化为支点，不断创新国家审计理念，为社会生产力发展挖掘潜力。
把培育审计精神、树立正确的价值观、人生观和世界观作为新时期审计文化建设的重点。用审计精神凝聚人心，使之成为全体审计人员的共同追求和行为准则。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，深入开展理想信念教育和职业道德教育，使广大审计人员树立起爱岗敬业、无私奉献的精神，树立起恪尽职守、敢于负责的精神，树立起艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立起按章办事、遵纪守法的精神。通过提高审计人员的思想政治素质和科学文化知识，为审计发展和创新提供精神动力和智力支持。因此，贯彻落实“十六大报告”精神，就是要确立全新的国家审计理念，既审计工作必须始终坚持以经济建设为中心这个永恒主题，逐步建立起一整套激励和约束机制，不断增强创新意识、发展意识和全局意识，实现从微观服务向宏观服务转变，从以查错纠弊为主的传统财务收支审计向现代改进管理的绩效审计转变，从静态常规的事后审计向动态跟踪的事中事前审计转变，从低效的手工审计向现代计算机辅助审计转变，从而真正成为为经济建设保驾护航的“经济卫士”。
3、以全心全意为人民服务为宗旨，全面提升国家审计服务水平，为社会生产力的发展凝聚合力。
审计工作要体现人民群众的利益，就要牢固树立起人民的利益高于一切的思想意识，想问题、办事情都得从人民群众的根本利益出发。国家审计要坚决与铺张浪费、相互攀比的不正之风作斗争，从源头上控制和制理腐败；要解决人民群众普遍关心的热点、重点、难点问题，为人民群众谋实略、办实事、求实效；特别是要保证社会保障制度的有序推进，保证农村税费改革的步伐，严肃查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。国家审计机关通过自身的改革、发展和创新，要克服各种困难，决不能因审计困难而影响广大人民群众的根本利益。也就是以“三个一点”找准工作切入点，以“三个服从”要求自己。“三个一点”是当审计要求与实际状况不相符时，尽最大努力去找结合点；当被审计单位具体经济行为与规章制度之间发生矛盾时，从政策法规与审计工作职责上去找平衡点；当与被审计单位意见不一致时，从发展经济的角度上去领悟相同点。“三个服从”是个性服从党性，感情服从原则，主观服从客观。做到服务不欠位，主动不越位，服从不偏位，融洽不空位。
总之，全体审计人员只有领会贯彻好“十六大报告”精神，不断创新国家审计理念，才能保证国家审计全面、健康、有序发展。
一、以“十六大报告”精神指引国家审计发展
1、“十六大报告”是国家审计发展的行动指南。
“十六大报告”，既是审计理论发展的重要依据，又是审计实践与创新的指针。要身体力行地贯彻落实“十六大报告”精神，就是要不断探索创新，在实践中寻找解决问题的途径，努力解决好国家审计发展中遇到的深层次矛盾。
2、“十六大报告”是国家审计发展的价值尺度。
“十六大报告”是衡量当前国家审计成效的最高标准，贯彻落实“十六大报告”，就是要完善和提高审计理论、审计制度、组织体系、运行机制、人员素质、监督能力、服务水平等一系列方面。只有坚持与时俱进，严格要求，锐意进取，才能不辜负党和人民对我们全体审计人员的期望。
二、以“十六大报告”精神总揽国家审计发展
1、以强化审计监督为手段，切实保障国民经济稳定健康发展，为社会生产力的发展化解阻力。
依法审计是贯彻依法治国方略的重要体现。通过加强审计监督，实现促进廉政建设、维护国家财政经济秩序和保障国民经济健康发展的审计目标。首先，继续加强和深化财政预决算审计。在突出“摸清家底”、“规范财政管理”及“提高财政资金使用效益”的基础上，进一步推动公共财政管理模式；其次，继续加强和深化真实性审计。保证会计核算的真实性，是整顿经济秩序的重要内容，也是适应加入WTO新形势的客观要求。国家审计应积极响应党中央、国务院解决“做假账”问题的决心、方针和政策。为此，继续深入开展真实性审计，加强财务信息审计监督，支持和鼓励财会人员严格执行《会计法》，并协助有关部门依法严肃追究有关打击报复财会人员的行为和责任人；再次，继续加强和深化领导干部经济责任审计。逐步建立健全内外监督相结合、审计监督和社会监督相结合的多层次、全过程的审计监督组织体系。积极探索建立事前、事中监督和事后查错追究相结合的不间断监督新机制。特别是加强对专项资金、基本建设项目和个人廉洁自律情况的监督检查；最后，继续加强和深化跟踪落实制度。全面贯彻落实朱总理“跟踪落实”的重要指示，继续加大对审计决定和审计意见书的执行和落实情况的跟踪检查力度，实行“回头看”工程，确保审计监督职能的充分发挥。
2、以先进文化为支点，不断创新国家审计理念，为社会生产力发展挖掘潜力。
把培育审计精神、树立正确的价值观、人生观和世界观作为新时期审计文化建设的重点。用审计精神凝聚人心，使之成为全体审计人员的共同追求和行为准则。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，深入开展理想信念教育和职业道德教育，使广大审计人员树立起爱岗敬业、无私奉献的精神，树立起恪尽职守、敢于负责的精神，树立起艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立起按章办事、遵纪守法的精神。通过提高审计人员的思想政治素质和科学文化知识，为审计发展和创新提供精神动力和智力支持。因此，贯彻落实“十六大报告”精神，就是要确立全新的国家审计理念，既审计工作必须始终坚持以经济建设为中心这个永恒主题，逐步建立起一整套激励和约束机制，不断增强创新意识、发展意识和全局意识，实现从微观服务向宏观服务转变，从以查错纠弊为主的传统财务收支审计向现代改进管理的绩效审计转变，从静态常规的事后审计向动态跟踪的事中事前审计转变，从低效的手工审计向现代计算机辅助审计转变，从而真正成为为经济建设保驾护航的“经济卫士”。
3、以全心全意为人民服务为宗旨，全面提升国家审计服务水平，为社会生产力的发展凝聚合力。
审计工作要体现人民群众的利益，就要牢固树立起人民的利益高于一切的思想意识，想问题、办事情都得从人民群众的根本利益出发。国家审计要坚决与铺张浪费、相互攀比的不正之风作斗争，从源头上控制和制理腐败；要解决人民群众普遍关心的热点、重点、难点问题，为人民群众谋实略、办实事、求实效；特别是要保证社会保障制度的有序推进，保证农村税费改革的步伐，严肃查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。国家审计机关通过自身的改革、发展和创新，要克服各种困难，决不能因审计困难而影响广大人民群众的根本利益。也就是以“三个一点”找准工作切入点，以“三个服从”要求自己。“三个一点”是当审计要求与实际状况不相符时，尽最大努力去找结合点；当被审计单位具体经济行为与规章制度之间发生矛盾时，从政策法规与审计工作职责上去找平衡点；当与被审计单位意见不一致时，从发展经济的角度上去领悟相同点。“三个服从”是个性服从党性，感情服从原则，主观服从客观。做到服务不欠位，主动不越位，服从不偏位，融洽不空位。
总之，全体审计人员只有领会贯彻好“十六大报告”精神，不断创新国家审计理念，才能保证国家审计全面、健康、有序发展。
