信息化让审计风暴更精准

　　2006年初，国家审计署公布一系列让人触目惊心的统计数据：在近5年内，全国内审机构共查出损失浪费资金420.9亿元，促进增收节支652.9亿元，发现大案要案线索9841件。当全国审计工作成绩斐然之时，国家金审工程也顺利进入二期建设。

　　1.9亿投向精确审计

　　对于国家审计署而言，实现精确审计一直是一块“心病”。因为随着财务管理信息化在国内的普及，缺乏信息手段的审计署工作人员经常面临这样一个尴尬景象：用双手及纸质表格去面对计算机、面对财务软件进行审计。

　　事实上，近几年的审计实践也证明，传统的手工审计已无法适应经济发展的需要。面对被审计单位管理财务、存储财务信息的手段和介质发生天翻地覆的变化，以往熟悉的书面账簿与资料正被计算机及其他媒介所代替。如果审计机构无法跟上信息技术发展要求，那么所面对的将是工作无法开展，失去审计资格的风险。

　　因此，自1998年以来，国家审计署明确了以信息化手段增强审计能力的目标，把审计信息化建设作为工作重点。截至2001年7月，国家审计署及各地审计机关先后主持开发了18个审计作业及审计软件。并初步建成了机关辅助办公、财经审计法规检索、宏观经济信息、网上图书馆等公用系统，以及审计项目、人事、外事等专业管理系统。

　　2002年7月，金审工程获得国家计委批准，1.9亿元投向一期建设。作为国家审计署成立以来最大的一次信息化系统建设，金审工程的轮廓可以用“一个模式、三个转变”来描述。

　　国家审计署计划用五年左右时间，建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位的财务信息系统及相关电子数据进行密切跟踪，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益实施有效监督的信息系统，建立起一个适应信息化的崭新审计模式—预算跟踪+联网核查。

　　同时，实现从单一的事后审计转变为事中审计和事后审计相结合，从单一的静态审计转变为动态审计和静态审计相结合，从单一现场审计转变为现场审计与远程审计相结合的三个转变。

　　手工到联网的转变

　　历经三年多建设，2005年11月，金审工程一期通过验收。报告显示金审一期先后完成了现场审计实施系统、联网审计实施系统、审计办公系统等三大系统和一套信息资源库中一期规划确定的各种功能和开发内容。目前已成为全国各级审计机关较为统一的、满足需要的中国计算机审计应用系统，为信息网络条件下审计监督职能的有效履行提供计算机技术的支持。

　　这期间开发的审计管理系统已在审计署和18个特派办、部分地方审计机关部署使用30余套；现场审计实施系统已向全国审计人员配发5.3万套。增强了审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力。

　　透过现场审计实施系统，中央级和地方级8万审计人员实现了对全国188万个被审计单位中的绝大部分单位实施现场审计项目的计算机软件功能要求。其功能涵盖了审计项目管理、数据采集与转换、审计抽样、审计数据分析、审计底稿与报告管理等。

　　联网审计实施系统则帮助审计署实现在信息网络环境下对财政、海关、税务、金融等重要经济行业和重点部门实施网上审计。2000年，在中国农业银行总行和6个省级分行进行试点过程中，查出了手工条件下难以发现的重大违纪案件。一期期间在联网审计上摸索获得的业务需求和技术研究成果，成为金审工程二期完善全国联网审计的重要基础。

　　而信息资源库目前已拥有审计公文资料库、审计计划资料库、审计统计资料库、审计档案资料库、审计机关人力资源库、审计专家经验库、审计文献资料库、审计法律法规数据库等，以及被审计单位资料、宏观经济信息、审计文献资料等资料库。并已融合在审计办公系统和现场审计实施系统中统一部署使用，成为了支撑审计实施和审计办公的基础数据库。

　　道高一丈的审计

　　1999年，在以手工审计方式为主的情况下，全国共组织了2.3万名审计人员对工商银行和建设银行进行审计。2003年在对工商银行的审计中，由于运用计算机技术，参审人员仅为1999年的1.1％，而人均发现违纪违规问题却是1999年的38倍。

　　“事实证明，计算机技术在审计业务、管理中的运用将大大提高工作效率，提升审计精确性。” 国家审计署计算机技术中心主任王智玉如是说，信息化建设让审计署的审计组织、审计手段和审计管理等工作取得了重大变革。

　　在审计组织方式上，从审计现场的单机审计，发展到审计现场的局域网审计，以及目前正在试点实施的远程联网审计；由对被审计单位电子数据实施分散审计发展到对电子数据实施集中审计。

　　从审计手段上来看，从利用计算机检索、关联、计算等功能对电子数据进行分析，发展到利用计算机技术将审计人员的经验、技巧、方法智能化，进而利用分析性测试等先进审计方法系统分析电子数据。

　　而审计的客体也从单纯审计电子数据，发展到既审计电子数据，又对与财政财务收支相关的信息系统的安全性、合规性、经济性实施审计监督。

　　今天，为了打造精确的审计风暴，国家审计署提出了建成国家审计信息系统的总体目标。并确立初步建成国家审计信息系统的六个标志：一个满足现场审计、联网审计要求的应用系统，一个融合业务和管理并支持领导决策需求的管理系统，一个满足各级审计机关资源共享的网络系统，一个满足海量数据存储和处理的数据中心，一个确保系统运行和不断完善的服务系统，一个既能对内又能对外的安全系统。

　　未来，信息化将让国家审计署实现随时随地掌握被审计单位的经济活动情况和财务状况，让审计工作降低成本，提高效率的同时，实现动态审计、远程审计。

　　一场又一场审计风暴，让存在非法交易、商业贿赂、财务错漏的企业闻风丧胆。但与此同时，国家审计署也经受着精确审计的考验。