论党政领导干部任期经济责任评价指标体系

　　审计机关和审计人员在实施党政领导干部任期经济责任审计过程中，必须运用一系列的评价指标体系，分别从不同角度及不同层次，对被审计领导干部任期内所在地区、部门和单位的财政收支、财务收支真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动所负的经济责任进行客观而公正的审计评价，并作出审计结论和审计处理。因此，建立和健全任期经济责任评价指标体系，是开展党政领导干部任期经济责任审计工作的基础。

　　经济责任评价指标的作用

　　建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标的重要作用，主要表现在下列几个方面：

　　（－）有利于规范审计操作，并防范审计风险。建立党政领导干部任期经济责任评价指标体系，进一步推进了审计工作的规范化建设。审计人员就可以根据被审计领导干部所在地区、部门、单位的类别，相应确定所需运用的具体评价指标，制定审计方案并实施任期经济责任审计。这既能有效地减少审计人员的主观随意性和盲目性，同时又能规范市计操作程序，并有利于切实防范审计风险。建立党政领导干部任期经济责任审计评价指标后，审计人员用客观的数据和指标来反映和鉴定被审计领导干部履行经济职责、取得工作业绩以及工作疵点等情况，可以有效地防止审计人员在审计中对被审计领导干部任期经济责任的主观推理、判断，可以减少和避免对被审计领导干部任期经济责任发表不恰当的评价意见。

　　（二）有利于统一评价几度。通过建立、健全党政干部任期经济责任评价指标体系，就可以为大力开展党政领导干部任期经济责任审计提供统一而适用的评价依据或标准。无论被审计领导干部是归于哪个地区、哪个部门或哪个单位，也无论其级别高低，但衡量其任期经济责任情况，均可适用统一的评价指标。这样各个被审计领导干部在领导、组织和领导社会经济活动能力的强弱及其履行经济责任的努力程度的差异，就会在具体的评价指标上以数据形式直观地表现出来，为客观公正地比较和评判领导干部经济工作业绩的优劣提供了一个量化标准。因此，设置党政领导干部任期经济责任评价指标，就能充分发挥其统一评价尺度的重要作用。

　　（三）有利于量化干部考核。当前，干部管理部门对党政领导干部的考核、任用，逐步从偏重于定性考核向量化考核转变，以促进干部考核任用机制的合理化和科学化。通过设置党政领导干部任期经济责任评价指标体系，运用具体评价指标对被审计领导干部履行任期经济责任、政绩优劣、勤政廉政等情况进行量化，予以评价，就可以为科学、合理地考核任用干部提供重要依据。

　　（四）有利于提供决策依据。在市场经济的发展过程中，地方和部门都扩大了决策自主权和经营自主权。但是，少数党政领导干部法制观念淡薄，权力大于法制，根本忽视其应负有的经济责任。有的甚至为了追求“政绩”和达到升官的目的，故意弄虚作假，虚报政绩，致使所上报的社会经济发展指标和相关数据既不能真实地反映本地区和本部门的经济状况，也不能客观地反映其履行经济职责情况，对上级党委、政府选拔使用干部和经济决策产生误导。开展党政领导干部任期经济责任审计，通过运用相关评价指标，可以对反映被审计领导干部任期内社会经济发展的事实数据进行收集、审核，并根据经过审定的数据，计算分析相关经济指标，可以为党委和政府宏观经济决策和正确使用干部提供准确、可靠的信息。

　　经济责任评价指标体系的设置原则

　　党政领导干部履行职责通常要涉及到经济建设、社会事业发展和廉政建设等各个方面，通过设置一套科学而合理的党政领导干部任期经济责任评价指标体系，就能够为全面、客观、真实地量化反映和评价被审计领导干部任期内履行经济职责情况奠定了客观基础。建立党政领导干部任期经济责任评价指标体系所应遵循的具体设置原则，主要包括以下五个方面：

　　（－）经济发展指标与社会发展指标相结合的原则。党政领导干部任期内组织、领导、管理经济活动和社会事业的职责和工作，通常是相互联系、相互影响并不断发展变化的。如经济发展过程中的国民生产总值、财政收入总额及增长率、财政支出规模等，通常会影响到社会事业和发展状况。所以，应当按照社会事业发展与经济发展的内在联系，将反映党政领导干部任期内履行经济责任情况的经济发展指标和社会发展指标有机地结合起来。在确定党政领导干部任期经济责任评价指标体系时，既要重视经济发展指标，又要重视社会发展指标；既要有反映经济发展规模和速度的指标，又要有反映社会事业发展状况和社会效益方面的指标。

　　（二）微观指标与宏观指标相结合的原则。宏观与微观的关系也是全局与局部的关系。国家宏观经济政策和社会经济发展计划应当统一指导各地区、各部门的社会经济规划和经济发展，微观经济发展必须服从并服务于宏观经济政策和经济发展计划。党政领导干部肩负着某个地区、某个部门或某个单位的经济发展和事业发展任务，必须贯彻执行国家的宏观经济政策和社会经济发展计划，这是党政领导干部任期内必须履行的重要职责。因此设置评价指标体系时，既要立足于反映一个地区。一个部门，或者一个单位的微观经济活动，又要着眼于反映宏观经济政策和宏观发展计划的贯彻执行情况，坚持宏观指标与微观指标相结合的原则。

　　（三）任期内经济指标与可持续发展指标相结合的原则。任期内经济指标是指反映党政领导干部任期内经济计划完成情况的指标。这些指标的特点是与国民经济发展计划、财政年度预算收支计划等密切相关的。例如国内生产总值计划完成率。财政收入计划完成率、进出口总额及增长率等指标，都属于反映党政领导干部任职期内的经济工作业绩指标。可持续发展指标是指反映党政领导干部任期内关于基础设施、财源开发、环境保护以及科技、教育、卫生事业等投入与发展情况的指标。由于党政领导干部任期内在社会经济可持续发展方面的投入，可能在其任期内难于见到成效，但可以为今后一个时期经济持续发展奠定基础，对于这类指标应当高度重视。所以在设置评价指标时，应当实行任期内经济指标与可持续发展指标相结合，既要客观地评价前任者在可持续发展方面的投入和发展情况，又要实事求是地评价现任者任期内在可持续发展方面的投入和发展现状，以及可能对后续经济发展的影响。这就是说应站在经济发展链的角度，客观地评价党政领导干部任期内的经济责任，防止和揭露党政领导干部片面追求“政绩”，或其他急功近利的短期行为。

　　（四）经济责任评价指标与计划统计、财政财务指标相结合的原则。任期经济责任审计与财政、财务收支审计和经济效益审计一样，不但其实施的具体审计工作需要依赖计划统计及财政财务收支活动的相关资料、信息和数据等，而且还应遵照计划统计、财政财务指标口径、标准和规范，来评价被审计领导干部履行经济职责和完成经济任务质量的优劣。所以，在设置评价指标体系时，必须坚持经济评价指标与计划统计、财政财务指标相结合的原则。

　　（五）评价指标的标准化、规范化与实用性、可操作性相结合的原则。评价指标的标准化、规范化，是对设置党政领导干部任期经济责任评价指标体系的最低要求，也是最基本的要求。同时在规范化、标准化的基础上，还应充分地考虑评价指标的实用性和可操作性。所谓实用性，就是指评价指标具有针对性，能满足纪检、组织、监察、人事部门和社会各界对党政领导干部考核、监督和管理的需要；所谓可操作性，是指评价指标的设置与客观实际相适应，便于审计人员在收集、核实基础数据和分析、计算指标时进行具体操作。从上述规范化、标准化和实用性、可操作性的要求看，或从逻辑的角度分析，二者是不相矛盾的。规范化、标准化是实用性和可操作性的基础。实用性和可操作性是规范化、标准化的前提和基本要求。