县级以上领导干部任期经济责任审计的初探

　　当前，县级以上党政领导干部经济责任审计工作正处于探索试点阶段。现结合审计实践，就县级政府领导任期经济责任审计的特点、重点及方法作一初步探讨。

　　一、县级政府领导干部任期经济责任审计的特点

　　与部门、企事业单位的党政领导干部经济责任审计相比，县级政府领导干部任期经济责任审计的特点是：

　　1、审计范围更广。县级政府领导干部的职责范围是某一地区的全面工作，而不是某个部门的工作，任期经济责任涉及本地区若干部门和单位。主要包括本级政府财政部门、掌管政府专项资金的重点部门、政府办公室财务情况。2、审计内容更多。包括本级政府财政收支情况、重大财政资金使用管理情况、政府领导直接领用财物和报销费用的部门（一般是政府办公室）财务收支情况。3、评价难度大。对一级政府领导任期经济责任进行评价，所涉及的评价指标和评价内容更加复杂，评价结果的准确性要求更高。4、审计风险更大。由于审计的范围广，审计风险的不确定性更大。政府领导任期内的有些经济行为，比如主持制定的经济政策、配套措施，对地方财政经济发展的影响程度如何，产生的效益如何，可能造成的损失多大，政府领导应承担多大责任，很难用具体指标加以评价和衡量。

　　二、审计的重点

　　对县级政府领导干部任期经济责任审计，应根据上述特点确定审计重点：

　　1、重大经济决策的合法性。重点审查领导干部任期内主持制定的以本级政府名义制发的有关财经工作文件、重要会议纪要、签定的投资协议、对外借款合同等。

　　2、财政收支的真实性。审查任期内政府财政预算的执行情况和决算编制的真实性、合法性；财政收支方面遵守国家财经法律、法规、规章和政策情况；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况。

　　3、财政管理的规范性。重点审查本级财政部门管理情况，审查是否存在管理不规范的问题。

　　4、财政资金的效益性。主要审查财政扶持资金、财政周转金等其他资金使用是否合理。

　　5、领导干部本人财务收支的合规性。

　　主要审查政府办公室的财务收支情况，重点是政府领导领用财物的合规性和真实性，有无无偿占用财产物资情况和其他个人经济问题等。

　　三、审计方法

　　1、合理确定审计范围。在确定审计范围时，要紧紧围绕审计重点来选择审计范围。如在某区审计时，重点对该区政府办公室、财政局、经济发展局、规划建设土地局和经济发展总公司五个部门的财政、财务收支的真实性、合法性及有关经济活动情况进行了审计。

　　2、认真查阅政府制定的有关文件资料。审计过程中，应调阅政府领导任期内主持制发的文件、会议纪要和政府办公室制发的文件，重点查阅有关财政经济政策文件、国民经济和社会发展主要经济指标完成情况、重大财政支出事项会议纪要等有关文件，发现有无重大违规违纪问题。

　　3、注意搞好三个结合：一是全面审计与重点突破相结合。在全面审计的基础上，紧紧围绕政府领导的经济责任这一主线，抓住重点内容和环节进行审计，把问题审深审透；二是座谈了解与审查账簿相结合。就账查账很难查出问题，通过不同形式与不同层次的有关人员进行座谈，进一步了解情况，反复核实，能收到事半功倍的效果；三是经济责任审计与年度财政“同级审”相结合。调阅和利用财政“同级审”资料，以达到审计的目的。