关于政府公共工程跟踪审计的思考
绍兴县随着经济社会的快速发展和城市化建设的快速推进，政府在建设工程项目方面的投资越来越大，在财政支出中所占比例较大。为加强对建设工程的审计监督，提高政府投资绩效，该县于2003年5月制定出台了《绍兴县国家建设项目审计办法》。依据实施办法，绍兴县审计局针对 目前 建筑领域中出现的新情况、新问题和审计资源与审计任务的不匹配等实际，以科学发展观的理念统筹建设工程审计，在建立健全相关配套规章制度的同时，探索出了适应本县实际的工程审计新思路、新方法，实现了国家建设工程审计的全覆盖，取得了较好的成效。近三年来，共审计工程造价20.5405亿元，核减工程造价3.5亿元，核减率达17.04％，为规范建筑市场，促进政府投资绩效和党风廉政建设起到了积极的作用。在具体做法上实现了“五个转变”：
一是由自主审计向组织审计转变
绍兴县作为全国著名经济强县，政府性建设项目多，投入资金大，每年投资近10亿元。实现国家建设工程审计全覆盖后，审计资源日显不足。为解决这一矛盾，该县审计局在加大软硬件建设、配强审计队伍的同时，借助社会审计资源，探索了国家建设项目组织审计的新模式。为规范组织审计，确保审计质量和公开公正，制定了“组织审计管理办法、组织审计质量考核办法、组织审计招投标办法”等规章制度，采取公开招标形式，选择社会中介机构，并明确规定所有组织审计项目主审（审计组长）必须由局审计人员担任，现场踏勘、工程量核对必须由主审组织实施。通过近三年的实践，审计效果和审计质量较好，使国家审计机关与社会中介机构的优势得到互补，资源实现共享，达到双赢目的。
二是由单纯造价审计向质量审计并重转变
随着招投标制度的建立和新材料的广泛 应用 ，审计人员从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工 企业 不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。如在柯桥城区某市政道路工程审计中，审计组采取随机取芯法审计工程质量，通过对四个标段六条道路5.7公里范围内21处的随机取芯，查处了沥青混凝土厚度未达到12厘米设计要求的工程质量问题，其中一个标段取芯点厚度只有5.5厘米，欠缺率高达54％。对此，在依法核减工程造价126.43万元的基础上，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。又如某绿化工程，审计人员打破按图审计常规，抓住招标环节，通过现场测量和辩认，发现了施工企业回避招标价格下浮、高套规格级差、以假代真牟取暴利的不法行为，在送审的770.14万元造价中，核减327万元，核减率高达42.46％。
三是由单一工程量审计向管理审计转变
针对近几年审计中发现的建设工程因管理不善造成损失浪费较为严重和利用新材料高估冒算等的现象，绍兴县局从管理审计入手，通过对招投标、施工合同和施工环节的全程监督 分析 ，揭示了建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。如县治江围涂工程，由于该项目已由建设业主单位自己审核过，审计人员另辟蹊径，从施工管理环节查找薄弱点，又核减工程造价242.25万元。又如一办公楼工程项目，招标文件已明确中标造价，建设业主在签订施工合同时背离招标文件改变为按实结算，使工程造价增加20多万元，占工程总造价的5％。与此同时，为把好新材料申计关，审计人员跑市场、进工厂进行直接采价，掌握了审计主动权。如某中学迁建工程，施工单位提供的抗静电地板材料价格为每平方米250元，生产厂家实际供应价仅145元，每平方米核减105元。又如某办公楼应急标志灯，施工企业按省“造价信息”报价每盏460元，市场采价每盏仅150元，两者差价高达310元。
四是由单纯核减造价审计向绩效审计并重转变
为深化投资审计，该局在严格工程造价审计监督的同时，从工程规划设计、合同签订、投资控制、现场监管、工程变更、财务管理等环节入手，发现了一些 影响 投资绩效的 问题 .如送审造价1284.06万元的某道路工程，审计在核减212.07万元的同时，重点对增加投资的395.62万元进行了审计监督，审计结果表明，主要原因是设计和管理不到位所致，其中因苗木设计不适应当地气候环境进行更换就增加造价166.5万元，设计土方造型过高返工造成损失20余万元。
五是由微观审计向为宏观服务转变
在国家建设项目审计中，注重微观审计与宏观服务的关系，针对审计发现的问题，采取审计信息、审计报告、向人大常委会报告和口头汇报等渠道，提出审计建议，为政府和领导宏观决策服务。三年来，共向政府提供审计信息50余篇，其中被省、市审计机关采用36期次，被省、市、县政府采用28期次，被各级政府领导批示16次。其中“建设项目档案不完整现象亟需引起重视”引起了县、省两级政府领导的关注，陈加元副省长和冯建荣县长先后批示，政府在调查 研究 的基础上，制定出台了《绍兴县建设项目（工程）档案管理办法》，促进和规范了全县建设档案管理。又如道路工程取芯审计发现严重质量问题信息被政府主要领导批示后，分管县长立即召开专题会议，督促相关职能部门对审计建议进行逐条落实，在建设业主、施工 企业 、监理单位和 社会 中，引起了强烈反响，促进了全县工程建设质量。通过这一转变，切实为政府和领导宏观决策服务，也扩大了审计影响，提高了审计威慑力，为投资审计营造了良好的氛围。
