浅谈审计在新农村建设中的职责定位
建设社会主义新农村，是党和国家为统筹城乡发展、解决“三农”问题采取的一项重大举措，代表了亿万农民的强烈愿望和根本利益。审计的职责是对经济领域中涉及国家和民众利益的权力运行过程进行监督。因此，在新农村建设中，审计工作的重要职责是促进各项“三农”政策的落实，揭露和查处涉农资金管理使用中存在的各种违法违规问题，保障新农村建设各项资金投入的安全有效，通过审计掌握的信息资源为党委政府建设新农村决策提供依据。本文结合实际谈谈新农村建设中审计监督领域涉及的问题及审计的职责定位。
一、新农村建设中审计监督领域涉及的问题
（一）涉农专项资金的管理和使用存在着薄弱环节。一是挤占、挪用、滞留支农专项资金、改变支农贷款资金投向现象较为普遍；二是一些项目实施单位基本建设程序不规范，重投资、轻管理，存在擅自调整建设内容、工程质量不高、会计核算不规范等问题；三是配套资金不到位；四是项目管理单位多，职能重叠，导致资金使用分散，整体效益发挥不足；五是少数地方存在以争取专项资金为目的而申报项目，立项评估不深入，导致项目质量低。
（二）农村中小学教育现状仍然是制约农村经济发展的重要因素。近几年来，国家对农村中小学教育采取了许多行之有效措施，但由于历史和体制的原因，导致农村中小学教育仍存在一些问题，制约了农村教育的发展。一是普九期间形成了巨大的债务；二是农村中小学虽然实行了“一费制”，但少数学校仍然存在费外收费、账外收费等现象；三是由于近几年生源结构发生变化，大量教学资源闲置；四是书本费的收取存在随意性；五是偏远农村教育点减少，学生实行寄宿制，年龄小的孩子生活不能自理，托教费形成隐性支出，增加了农民的负担。
（三）农村合作医疗发展迅速，但运行机制有待完善。新型农村合作医疗是由政府组织引导，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度的实施，在一定程度上解决了农民看病难的问题。但从运行情况看，还存在一些问题。一是随着财政对医院经营补贴逐年减少，医院只能靠自身收入维持运转，实行合作医疗后，农民看病必须到定点医院，客观上形成了垄断利益群体，个别医院存在提高收费标准和扩大检查范围的现象；二是农村合作医疗费用报销手续复杂，少数地方程序不规范；三是医疗基金偏低，公共财政投入不足，报销限额低，不能从根本上解决大病医疗费用。
（四）村级财务管理亟待加强。随着农村经济的发展，农村集体财务管理面临一些新情况和新问题。一是个别地方合并村组后，新官不理旧账，村级债务消化缓慢，高额利息使债务居高不下；二是实行村账乡管后，少数地方存在核算与管理脱节的现象；三是财务管理不公开，土地发包收入、征地补偿费等收支不透明，导致农民上访事件时有发生；四是村级财务人员素质良莠不齐，原始凭证不合法，会计核算不规范，内控制度不健全。
二、审计在新农村建设中的职责定位
（一）树立两大理念，服务新农村建设
1.树立民生审计的理念，将与农民切身利益密切相关的事项作为审计监督的重点。“三农”政策及支农资金执行、运用的结果，直接关系到农民的切身利益。因此，审计机关应树立民生审计的理念，将与农民群众切身利益相关的事项作为审计重点，倾听民声，反映民意，保护农民利益不受侵害，促进各项惠农富民政策的贯彻落实。一是关注涉农政策落实情况。如审查退耕还林与种粮直接补贴，良种补贴与农机具购置补贴，农户水窖补助和降氟改炉资金是否拨付到户；二是关注农村文化、教育、卫生事业的发展。如开展农村中小学财务收支审计，审查九年义务教育学杂费减免和特困寄宿生的生活费补助政策是否落实，是否存在乱收费，增加农民负担的现象；开展农村合作医疗资金审计，核实医疗机构是否存在挪用医保基金、违规收费、超范围核销医保费用等舞弊现象；三是关注农村社会保障制度方面的政策落实情况。如农村“五保户”供养、特困生活救助、灾民补助等社会救助体系制度是否完善，相关的财政资金的使用管理是到位等。
2.树立和谐审计的理念，推动农村经济持续健康发展。农业经济运行政策性强，涉及面广，有鲜明的导向性。因此，要树立和谐审计的理念。既依法审计，又实事求是。既坚持原则，又保持灵活性。针对农村工作的具体情况，对审计发现的问题，从合法性、合理性、效益性等方面进行综合分析；从违纪手段、目的、后果等方面进行客观评价。比如挪用专款，有的用于非生产性支出，有的用于生产或者公众的利益，有的是为了解决突发事件、缓和矛盾而采取的应急措施。在审计处理上则应根据不同情况区别对待。在审计过程中，要帮助被审计单位解决问题，研究对策，健全内控制度、规范管理，防止问题再次发生。努力做到监督不缺位，管理不错位，服务不越位，春风化雨般地融服务于监督之中。
（二）发挥三大优势，拓展审计监督职责
1.发挥综合监督与再监督优势，确保涉农资金的安全性和效益性。审计监督不同于其他经济管理部门的监督，其对象具有广泛性，是一种综合的经济监督，也是财政、税收、物价、金融、工商等专业监督后的再监督。发挥综合监督现再监督的优势，服务新农村建设，应从以下几个方面入手：
一是创新财政资金审计方法。财政审计是国家审计的永恒主题，随着新农村建设的发展，财政资金的分配正逐步向农村倾斜。在财政审计中，应注重分析财政支农资金的支出结构和使用效益，对财政支农资金的现状进行全面评价。
二是拓展经济责任审计内容。将领导干部执行和落实“三农”政策的情况作为经济责任审计的重要内容，促使领导干部依法行政，科学决策，管好用好涉农资金。真正做到权为民所用、心为民所系、利为民所谋。
三是加大涉农资金的审计力度。年初制订审计项目计划时，把涉农资金作为审计工作的重要内容；审计过程中，以资金流向为主线，从立项、可行性分析、资金拨付等环节进行全程监督，核实涉农资金总体规模和具体用途；加大审计查处力度，建立责任追究制，对重大违纪问题必须追究主要领导和经办人的责任。四是强化“三农”意识，形成监督合力。审计机关内部各职能股室之间，加强涉农信息的交流，整合审计资源。财政审计、经济责任审计和其他财政财务收支审计中，凡是与“三农”有关的事项都要进行延伸审计。同时加强与其他监督部门的沟通与协调，形成监督合力。
2、发挥人力资源优势，促进农村财务管理规范化。审计监督的综合性，决定了一个称职的审计人员必须具有财政、金融、法律、会计、工程以及计算机等跨学科知识。在长期的审计实践中，审计机关已锤炼出一支综合素质较高的审计队伍。因此，审计机关应充分发挥人力资源优势，针对村级财务管理存在的问题，义务开展农村干部财务知识培训，指导农村建立健全财务管理制度。同时，开展为民营经济发展服务活动，帮助民营企业规范财务管理。
3、发挥信息资源优势，为建设新农村决策服务。审计监督的广泛性，决定了审计信息来源的多样性。因此，审计机关应充分发挥自身的信息资源优势，为建设新农村决策服务。一是对审计发现的新农村建设中出现的新情况、新问题，深入剖析产生问题的原因，研究解决问题的对策。以审计简报、专题报告的形式如实上报反映，为政府决策当好参谋。二是通过审计结果公告及信息宣传等形式，对新农村建设中好的经验予以宣传推广，对惠农政策执行不到位、涉农资金管理中的违法违规问题予以曝光，建立和完善新农村建设的诚信环境和舆论氛围。
