《审计法》修订后审计工作重点初探

　　《审计法》自1995年1月1日施行以来，全国各级审计机关认真贯彻审计工作“二十字”方针，紧紧围绕经济建设和政府工作中心，严格依照《审计法》的规定，依法履行审计监督职责，坚持以真实性为基础、以打假治乱为重点，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严肃查处财经领域中重大违法违规问题和经济犯罪案件，不断深化审计内容，积极探索效益审计，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题。坚持依法行政，严格审计程序，规范审计行为，强化审计质量控制，审计质量和水平逐年提高，审计工作的社会影响不断扩大，对于维护财政经济秩序，促进廉政建设，推进依法行政，保障国民经济健康发展发挥了重要作用。

　　但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国社会经济形势发生了深刻变化，审计工作遇到了许多新情况、新问题，面临着许多新任务、新要求。一方面，新形势对审计监督提出了新的要求。另一方面，审计工作面临的客观环境与《审计法》制定之初相比，发生了很大变化。国有金融机构、企事业单位和投融资体制改革，带来所有制结构和投资主体日趋多元化，审计监督对象发生了较大变化；随着被审计单位财会电算化的普及，审计监督的载体也由纸质资料向电子数据方向转变。因此，有必要对《审计法》中一些不适应社会经济发展形势，不适应审计工作发展要求的内容，加以修改完善，以进一步健全审计监督制度，更好地促进审计事业的发展。此次修订《审计法》主要在健全审计监督机制、完善审计监督职责、加强审计监督手段、规范审计监督行为四个方面作了修订。

　　修订后的《审计法》于2006年2月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，自2006年6月1日起施行。这是我国审计发展进程中的一件大事。根据修订后的《审计法》，审计工作重点是：经济生活中的违法违规和腐败问题；经济领域中存在的损失浪费和效益低下的问题；由于地区和城乡差别等造成的社会不公问题；影响人民群众切身利益的问题；民主法制建设问题。并据此要求审计机关，要提升预算执行审计的层次和水平，对整个预算执行情况进行总体分析和全面把握；着眼于中国经济的实际状况和审计工作的实际情况，走具有中国特色的效益审计之路；要关注广大农民的切身利益，加强对社会主义新农村建设资金使用情况的审计监督；仍然要把揭露、查处重大违法违规和经济犯罪问题作为重点，特别是要加强对金融、投资、国有企业等领域的审计监督；要改变单纯监督的认识，提高服务意识。

　　李金华指出，要提升预算审计的层次和水平，使这项工作达到三个要求，一是整体性，要对预算执行的整体情况给予评价；二是宏观性，要对一些具有宏观性的问题提出审计看法；三是建设性，要针对重大问题提出建设性的意见。他说，效益审计与财务收支审计是同等重要的。当前经济社会中存在着大量的损失浪费问题，效益审计要解决两个问题，一是揭露、纠正损失浪费问题，二是通过审计，促进建设资源节约型社会。他指出，揭露、查处重大的违法违规和经济犯罪问题，是审计机关长期的主要任务。关于屡查屡犯的问题，他辩证地说，现代社会中任何国家都存在多种形式的违法违规问题。靠审计监督是不可能在短期内消除这些问题的，关键是要加强监督，发现问题，处理问题，对违法违纪行为起到遏制和震慑作用。随着审计监督工作的不断加强和国家加大综合治理力度，一些问题会有所改善，但旧的问题解决了，新的问题还会出现，对审计工作又会提出更高的要求，审计事业也会得到新的发展。

　　李金华要求，各级审计机关要改变单纯监督的认识，提高服务意识。审计机关要通过围绕地方的中心工作开展审计工作，为地方的经济发展、深化改革和社会稳定工作服务；通过促进整改提高，为被审计单位服务；通过实事求是、客观公正为社会服务。他强调，审计工作仍然要回答：是什么，搞清问题的事实；为什么，搞清问题的原因；怎么样，搞清问题的结果；怎么办，决定如何处理。审计工作要具体问题具体分析，不要僵化地生搬硬套，不能简单地只知道“是什么”、“怎么办”，更重要的是弄清楚“为什么”、“怎么样”。   李金华最后希望各级审计机关的领导干部，从实际出发，既要有开拓创新、积极进取的精神，又要着眼于当地的实际情况，围绕地方党委、政府和广大人民群众关心的中心工作开展审计工作，加强与被审计单位和有关部门沟通。同时继续发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神，带好队伍，发挥自己的优势，创造自己的特色，赢得当地党委、政府和广大群众的满意。

　　今后广大审计人员要在深入学习领会《审计法》的基础上，按照审计工作“二十字”方针的要求，认真贯彻执行《审计法》及各项审计法规和准则规定，进一步强化审计监督力度，切实做到有法必依，执法必严、违法必究。按照依法行政、 建设法治政府的要求，坚持谨慎原则，注意掌握政策，严格按照规定的标准和程序，坚持依法审计，规范审计行为，强化审计质量控制，确保审计结果客观公正、实事求是，不断提高审计工作的质量和水平，为维护国家财政经济秩序，加强廉政建设，推进依法行政、 建设法治政府，保障国民经济健康发展与和谐社会建设等，发挥更加积极有效的作用。