预算执行中常见的问题及对策

　　在多年的预算执行审计实践中，我们发现有些问题屡查屡犯。究其原因，有的是现行财政体制造成的；有的是相关法律法规不完善造成的；有的则是单位主要负责人法律意识淡薄、财务人员责任心不强造成的。现对近年来预算执行审计中发现的问题予以归纳，并相应提出对策，以供参考。

　　部门预算无法细化，预算约束力不强

　　在现行的财政体制下，由于上级转移支付和本级超收均具有不确定性，地方政府在年末岁初安排预算时一般采取紧缩政策，而当年的财力好转时（争取了较多的转移支付或出现超收），则视情向各部门、单位再行追加预算。其结果，一方面预算随意性较大，缺乏刚性约束力；另一方面使部分临时追加预算脱离了人大监督。

　　对策：进一步推进财政体制改革，加强预算管理，细化部门预算编制、硬化预算约束、强化预算监督。

　　违纪违规收支转移

　　虽然现在行政事业单位财务大多进入会计核算中心实行集中核算，但有些单位为逃避财政监督，将部分收支转移到其成立的各类协会、学会、物业管理部门和内部职工食堂等，使得一些违纪违规行为出现了“下沉”现象。会计集中核算不彻底，必将影响财政改革的进一步推进。

　　对策：建议会计核算中心立即着手进行清理，对应纳入集中核算的资金实行统管，充分发挥核算中心的会计监督职能；同时财政、税务、民政等部门应加大对物业管理部门、协会、学会的监督管理力度，堵塞各种漏洞。

　　票据混用，资金渠道不清

　　目前财政性收据分为收费收据和收款收据两种，前者用于行政事业性收费，后者用于代管、代办资金结算。在审计中，我们经常发现两种票据混用的现象，尤其是用收款收据代替收费收据的现象比较突出。票据混用，造成单位的收费资金和代管资金不分，混淆了资金性质，为单位截留、坐支财政性资金提供了便利，同时还发现有些单位的应税收入开具收费收据，造成了税收流失。此外，电脑票据实行的是收费收款一票制，而开票单位与票据发行管理单位之间却没有实行联网，使得电脑票据使用单位常常有空可钻。

　　对策：财政部门在票据回收核销时应对收费、收款的内容和实际解缴情况进行认真审核；会计核算中心在票据入账时进一步加强监管。

　　现行的会计集中核算，使得财务监督难以到位、管理职能有所弱化

　　会计集中核算实际上是一种会计代办制，中心记账和单位的经济业务活动在时空上相脱离。中心统管会计每人承担了十几甚至二十几个单位记账业务，业务量大，任务繁重，不可能做到对每一笔会计事项都进行严格审查，基本上都是按照单位财务经办员填写的科目和内容入账，容易造成单位的收入、支出、资产、往来等不实情况。如有单位将收入列入往来款项，从中直接坐支；有些大型维修和应记固定资产的支出却没有结转资产；有些单位因没有建立固定资产明细账，或明细账不明细，致使固定资产管理中出现实际有实物、账上无价值或账上有价值、实际无实物等现象。

　　对策：建议会计核算中心积极探索加强对代管单位财务监督、管理的有效途径和办法，如相对稳定各部门、单位的统管会计；加大对财务经办员的培训力度，提高其综合素质；适当介入代管单位经济活动，掌握其内容和规律。

　　往来不清

　　一些单位特别是往来业务发生较多的单位，或由于会计和领导人员的变更，或由于将会计资料移交会计核算中心时比较仓促，致使一些往来款发生的时间和内容连单位财务经办员或统管会计都解释不清。我们在审计中曾对有些单位的往来事项追溯到十几年前，直到无资料可查，也没有查清发生往来的真实原因。

　　对策：建议财政部门对行政事业单位的往来款项进行全面清理，对属于呆账的及时予以核销；对属于能够收回的，中心应发挥预警作用，及时提醒相关单位组织清收。

　　经费支出超预算现象较为普遍

　　现在不少行政事业单位年终进行收支结转时出现超支的现象。究其原因，一是受地方财力不足的影响。二是预算不够细化和预算约束力不强。三是部门单位存在对支出控制不严的现象，有的在经常性经费不足的情况下挤占专项资金，占用代管资金，甚至挪用职工购房资金。

　　对策：提高财政的供给水平，细化预算内容，增强预算约束力；督促相关单位积极增收节支；会计核算中心充分发挥审核把关作用，尽量减少超支现象发生。