把握形势、扎实做好独立审计准则制定工作

　　到目前为止，我们已发布了三批独立审计准则，一共32个项目。总的来说，中国独立审计准则体系已基本建立，它为规范注册会计师的执业行为，提高执业质量，为建立统一、竞争、规范、有序的市场机制，促进社会主义市场经济持续、快速、健康地运行，发挥着基础性的作用。独立审计准则得到了国内社会各界和国际同行的普遍赞扬和广泛认同。可以说，我们已经发布的独立审计准则是成功的，是科学的，是有水平的，也是有权威的。独立审计准则从无到有，从不完善到逐步完善，这是我国市场经济发展过程中必须经过的阶段，也为我们今后的制定工作提供了宝贵的经验。中国独立审计准则的制定和实施，在中国注册会计师事业的发展史上写下了光辉的一页，是一个重要的里程碑。这就是我们对前三批独立审计准则总的评价。
   
　　一、正确把握和驾驭形势，明确制定好独立审计准则的使命和要求
   
　　当前国际形势总的趋向缓和。霸权主义、强权政治受到全世界爱好和平的人们强烈反对，世界大战还打不起来，当然局部战争的冲突还有发生。也就是说，和平与发展仍然是当今世界的主流，锐不可挡，为各国经济的发展带来了机遇，也使我们的工作面临新的考验。世界经济发生着三大变化：一是知识经济初见端倪，科学技术突飞猛进，竞争更加激烈；二是世界的经济结构进入了调整时期。不仅中国的经济结构要调整，其他发展中国家在调整，就是发达的西方国家也在调整。世界经济进入了大调整的阶段，现在就看谁能依靠知识创新、技术创新、制度创新调整得快，才能在世界经济舞台上占有一席之地；三是经济的发展突破了国界。跨国大公司纷纷建立，重组和兼并，其影响力日益加大。面对世界经济发生的变化，国有企业不仅要在国内经济舞台上唱主角，也必须走向国际经济舞台去唱主角。特别是中国即将加入WTO。加入WTO后，我们既要享受应有的权力，也要承担应尽的义务。世界经济形势的变化，要求我们的国有企业必须向世界市场迈进，这样才有发展的后劲。而中国的企业要在世界市场唱主角，就离不开会计和注册会计师审计。会计是世界通行的商业语言，是我们的企业走向世界市场，走进跨国公司的桥梁。而我们的注册会计师，本身就是不拿工资的“经济警察”，更是我们的企业走向世界市场的桥梁、侦察员。我们的企业要在国外上市，就需要注册会计师对企业会计报表进行审计，发表审计意见。现在国外、国内公司也有不少破产、兼并、重组的，为我们注册会计师提供了广阔的国际、国内会计市场。世界的会计市场在开放，我们的会计市场也要开放。因此，世界经济形势的变化对我们注册会计师行业来说，不仅是一场严重的挑战，更是一个难得的发展机遇。
   
　　国内形势也是好的。1999年，在以江泽民总书记为核心的党中央领导下，我国取得了三场政治斗争的伟大胜利。一场是与美国的斗争。美国轰炸我驻南斯拉夫大使馆后，我们进行了针锋相对的斗争，维护了祖国的尊严，提高了我们的国际地位。我国与美国就中国加入WTO的谈判也取得了胜利。二是与李登辉“两国论”的斗争。打击了台湾的敌对势力，为祖国的统一打下了一定的思想基础。三是与法轮功邪教组织的斗争。我们已经取得了决定性胜利，教育了广大党员和群众。所有这一切说明党中央是英明的、坚强的，有驾驭国内外复杂形势的能力和魄力。在经济上，党中央、国务院英明决策，实施了积极的财政政策，充分地发挥了货币调控的作用，促进了国民经济持续、高速发展。去年，国民生产总值增长在7%以上。随着社会主义市场经济体制框架的建立，统一、竞争、规范、有序的市场体系，以间接手段为主的宏观调控体系，得到逐步的完善。以注册会计师为主体的社会监督体系不断发展，在市场经济当中发挥着重大作用。随着经济的发展和社会主义市场经济体制逐步完善，对注册会计师提出了更高的要求，要求更高，任务更艰巨。按照1996年国发16号文件规定，从2000年开始，所有企业要依法实行年度会计报表注册会计师审计制度。从2000年开始，所有企业年度会计报表都要接受注册会计师审计。企业的年度会计报表交给注册会计师去审，市场是巨大的。但从国务院对我们的要求来讲，任务也是艰巨的。此外，党中央、国务院出台了一系列重大经济决策，如加大国有经济调整力度，加大农村经济结构调整力度，加快国有企业改革和发展的步伐，实行三年改革目标，积极发展资本市场等。从党中央、国务院重大决策来看，国家将要用必要的增量来调动、引导存量资产的合理流通。优化资源的配置，企业国有资产的重组必将加大、加快。这正是我们注册会计师行业发挥用武之地的战场，也正是我们注册会计师行业的历史使命。而且，资产重组、优化结构、技术创新、制度创新，也正是注册会计师服务领域。这既是为注册会计师行业提供的机遇，也是对注册会计师行业的考验。按照社会经济发展的要求，我们既要有一支高水平、高效率、高素质的执业队伍，又要有一批上规模、上水平、能打大仗的事务所。现在都是大公司要上市，都是大任务。有大任务没有大所，没有龙头所，没有能打大仗的事务所行吗？既要修订《注册会计师法》，又要有一套以《注册会计师法》为纲、与国际惯例协调、适应国内外经济形势要求、高水平的独立审计准则。既要以改革的精神修订完善已经颁布的独立审计准则，又要根据会计制度改革和发展的情况，根据世界和国内经济发展的实际情况，制定一批新的独立审计准则，不能只是32个。随着市场经济的发展，会计改革的深化，独立审计准则将会不断地制定、完善和修改，这既是改革开放和市场经济发展的需要，也是注册会计师事业发展的需要。我国将在今年7月1日施行《会计法》，现在各地都在培训。不仅全国的会计人员要培训，单位领导人也要培训。再弄虚作假，第一责任人是董事长或厂长，不要说不懂。《会计法》对会计人员提高会计信息质量，对注册会计师提高审计质量，要求都非常高。该做什么，不该做什么，怎么去做，明明确确，有法律规定。独立审计准则制定工作意义重大，于国于民于我们都很重要。我们要把制定独立审计准则当作一个重大的历史使命，把它完成好。
   
　　二、扎实做好独立审计准则制定工作
   
　　我们常说：有法则治；无法则乱。市场经济从某种意义上讲，就是法治经济。由于我国正处在向市场经济的转轨阶段，市场经济运行的现状仍不规范。在此情况下，我们的独立审计准则也存在着执行不力、检查不力、监督不力的问题，仍然需要充实、修订和完善。对于今后的工作，我提几点意见：
   
　　改革、完善独立审计准则制定与咨询组织，保证准则的科学性、权威性和公认性。要进一步加强独立审计准则组、中方专家咨询组和外方专家咨询组的力量。进一步明确这三个组织的具体职责、活动方式和要求等内容，把三方的责任弄清楚。但是咨询组的职责就是咨询，决定权在财政部。要发挥这三个组的作用，这三个组既要对中国注册会计师协会负责，也要对财政部负责。
   
　　加大独立审计准则的宣传和培训力度。独立审计准则是规范注册会计师的权威性标准。国务院最近发了文件，要依法行政，我们也要求注册会计师依法审计。从事社会审计的注册会计师要学习独立审计准则，精通独立审计准则，还要正确地运用独立审计准则。而且要向全社会宣传独立审计准则，让全社会都能认可它、支持它，为注册会计师执行独立审计创造一个良好的社会环境。
   
　　进一步加大监管和惩罚力度，保证独立审计准则的贯彻实施。独立审计准则是好的，但是存在检查不力、执法不力、监督不力的问题。所以，我们要加强对独立审计准则执行情况的监督检查。它既是对我们这个行业的促进，又是保护。我们自己发现问题，自己纠正，否则等到政府查出问题，就很迟了。我们既要严格要求注册会计师，也要保护注册会计师。协会要办成事务所的“学习之家、提高之家、团结之家、温暖之家”。有问题找你，你得解决。事务所脱钩改制以后，会计服务竞争激烈，有的承揽业务还得送礼，说明这一环节仍不规范，需要我们要下大力气解决。我们拟成立一个会计技术鉴定委员会。这个委员会由专家组成，对查出的问题进行会计鉴定。注册会计师的审计，一点误差也没有是不可能的。一方面要完善法律，严格要求注册会计师，另一方面还要依法保护注册会计师，这也是我们的责任。
   
　　总之，我们的独立审计准则，应在实践中提高，在实践中修订，在实践中完善。只要大家把智慧和经验集中起来，我们的独立审计准则一定是高水平的。