辽宁省普兰店市国税局推进协税护税情况的调查

　　该局认为，建立良好的税收秩序，需要在政府的统领和支持下，依靠齐抓共管的合力，形成税源监控多元化的新格局，因而，该局拟定了构建协税护税网络实施办法，向政府主管领导汇报，提请政府组织召开会议，在该局的积极奔走和争取下，由普兰店市政府领导主持召开了由19个部门和21个乡镇主要领导参加的协税护税网络建设会议，并以普兰店市政府文件形式下发了由该局起草的《关于印发普兰店市构建协税护税网络实施办法的通知》（普政办发[2007]17号），根据这一《通知》，确立了“政府统领、税务主管，部门协作、源头控制，人机结合、信息共享”的协税护税网络；规划了普兰店市政府、乡镇、社区（村）三级协税护税网络体系，其中普兰店市政府成立一级协税护税网络领导小组，组长由时任市长姜周兼任，副组长由闫德深副市长兼任；各参与协税护税单位负责人为成员，并指定具体负责此项工作的职能部门及信息传递内容、时间、方式等，还确定了召开例会、实行表彰、拨付经费等实施意见。一级协税护税网络建成后，该局下属税务所（科）紧锣密鼓，积极主动与乡镇（办事处）联系，21个乡镇（办事处）先后召开会议建立二级、三级网络，并分别以文件明确二级、三级网络运行的工作内容，从而使该市协税护税网络运行有章可循、有规可依。

　　二、索取需求、运行网络

　　《征管法》及实施细则规定了各级政府、有关部门和单位应当（不是必须）领导、协调、协助、支持税务机关依法执行职务，而在协税护税网络建立前，该局确需得到协助和支持或取得“第三方”信息时，往往是通过部门领导之间、工作人员之间的个人关系、私人感情三番五次求人才能取到，自达《普兰店市构建协税护税网络实施办法》执行以来，让该局尝到了甜头、收到了实效。

　　（一）取工商信息管住户籍。

　　为了杜绝漏管、漏征，根据《国家税务局、国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发[2003]18号），该局牵头与工商、地税联合下发了《关于工商登记信息和税务登记信息交换比对办法的通知》和《关于工商信息比对工作的补充意见》，与工商、地税实现了户籍管理信息的共享，但工商信息不全、不准，三家户数还是不一致，国地税联合办证后，国地税户籍一致，与工商还存在差别。协税护税网络运行后，工商由被动变主动，特别从今年6月份开始，改变了传递方式，工商局按月将工商办照电子信息传递过来，由综合业务科进行比对后，将未办理税务登记清单直接下发到各税源管理部门进行处理。此举大大提高了工商、国税登记信息比对工作效率。6至8月份，共下发企业未办登记124户、个体工商户未办登记307户。

　　（二）调医保数据管好药房。

　　今年6月份，劳动保障局医保中心提供了辖区内24户汇总纳税连锁药房、36户单独纳税定点药房2006年1月至2007年6月的医保刷卡收入明细。经过与申报收入比对分析，发现单独纳税的医保定点药户中有10户申报收入低于医保刷卡收入，占36%；9户申报收入接近于医保刷卡收入，占25%.要求税源管理部门根据此信息对药房的申报缴税情况展开全面核实：一是核实汇总纳税连锁经营企业对医保刷卡收入的核算是否准确完整，如果不能准确核算将取消其汇总缴税管理方式；二是核实独立纳税的企业类药店医保刷卡收入是否准确核算、及时缴税，医保刷卡收入之外销售收入是否如实申报缴税，如果申报收入明显偏低要进行纳税评估；三是核实个体定点药房医保刷卡收入是否如实申报，超定额是否按规定补税，若定额偏低要重新典调、评定税收定额；四是对医保定点药房名单之外的药房，要参照同类行业中规模、区域相近纳税人的水平进行典调与评估。通过医保信息的反馈促动9个药房自行申报补税7万元，缴纳滞纳金5600元。另有4户转稽查处理，滞补罚合计3万元。该局还对实行定额的个体药房调整了定额。

　　对医保定点药房的管理现已与医保中心协商达成共识，一是医保中心按月提供定点药房的刷卡收入；二是医保定点药房若发生涉税违法行为依照《关于定点医疗机构定点零售药店违规处理有关问题的通知》（普劳发[2007]53号）的规定取消医保定点资格。

　　（三）核保险信息管细维修行业。

　　在今年开展的汽车修配行业的专项检查中，该局以保险信息为突破口，从保险公司取得支付给汽车修配厂2004年至2006年期间的修理费金额明细，对16户纳税人申报、纳税情况进行了检查，发现竟有10户存在漏报、瞒报销售收入现象，有问题户率达62.5%，对此，该局不失时机地到保险公司取回2007年保险公司支付的修理费金额，对辖区内的汽车修理行业参考保险信息或参照同类行业中规模、区域相近纳税人的税负水平进行核查、典调，以确保申报收入的真实性、同行业税负趋于平衡。保险信息的取得为查处偷税行为、调整定额提供有利的证据及依据。据此，对10户有问题企业类纳税人滞补罚合计25万元，对15户个体类纳税人进行了定额调整，其中上调定额12户，同时，规范了2户企业类纳税人的建账及财务核算。

　　（四）调车辆信息遏止税随油流。

　　该局到大连交通养路费征稽局普兰店分局查询加油车信息，从调回的信息中分析得出3吨以下吨位的车辆为加油车，经初步摸底，在交通部门注册的加油车有34辆，已做初始化纳入管理的税控加油车仅为12辆，不办理任何手续的“黑”加油车有22台，这些加油车属个人所有，挂靠在具有从事危险品运输资质的汽车运输公司里，挂靠另一目的是为了省费、省税，挂靠的汽车运输公司又归地税管理，造成国税税收流失。调取信息后，联系公安局配合实施检查，结果又对11辆税控加油车进行了初始化，从车购税征收档案中查询得知这些加油车的购买时间较长，但初始化显示油量合计却为49万升，显示销售金额合计217万元。由于加油车多头部门管理，凭该局的能力，未能将所查出的加油车全部初始化，纳入管理的难度太大，此项工作的开展引起成品油主管部门的重视，规范对成品油销售市场的管理。

　　（五）取沙场信息初管砂石税收。

　　沙场开采在普兰店地区已成规模，据不完全统计有近40户，因沙场主是个人且很有势力，沙场的税收一直未征。协税护税网络建成后，该局制定了《普兰店市国税局需求沙场涉税信息统计表》，到林水局取信息，得到林水局河道管理处的支持，介绍了沙场管理情况、提出税款征收的建议，初步协商意见是定于在沙场拍卖时按总开采量依每立方米1元的标准一次性将税款收齐。

　　（六）取开矿信息统管链条税收。

　　石材加工厂所需石材主要来源于当地的石矿，而石矿税收一直是征管的盲点。协税护税网络建立后，通过土地局地籍科了解到到全市有189个石矿，双塔地区就有120个，还了解到石矿开采地、开采主以及石矿每年的开采量使用量有关。根据掌握信息，在公安局的配合下，分别召开有矿主销售单位的参加告知纳税及税收调查会，通过销售单位取得了石矿购买量信息，测算出石矿的销售量，对石矿纳入管理的同时，获取石材加工厂购进石材信息，再参考电量指标，加强了对石材加工厂的管理。因石矿矿主纳税意识淡薄，税款征收难度很大，该局正与销售单位探讨代扣代缴事宜,根据双塔税务所形成的《采石行业成本、费用及收入情况调查报告》中的测算税收指标，即每斤代征税款1.2元，每斤灰药代征税款10元,测算出每年应征石矿税收67万元。

　　（七）取用电信息测算能耗指标。

　　协税护税网络运行后，该局税源管理部门所需耗电量由综合业务科统一跟供电局营销科直接联系，通过Email互通信息，现已取水泥、互感器、网具网绳、建材（粉碎石子）、石材等行业的用电量，利用耗电指标实施征管，评估水泥行业补税57万元；网具网绳、建材、石材加工业的税收同比增长。

　　（八）取地税信息实现税收共管。

　　该局较早与地税局实施数据交换、工作配合，在户籍信息比对、联合税收宣传、联合办证组建、信用等级评定、税务登记证换发、总局16号令落实、协税护税网络构建等多项工作都是该局牵头拟方案、勤沟通、多协调，较好地执行《国家税务总局关于加强国家税务地方税务局协作意见》（国税发［2004］4号）规定的协作内容之外，从地税局取得房地产、建筑安装、交通运输、餐饮服务行业申报营业税收入及用票信息，比对出申报收入有差异的26户，为加强所得税管理提供了征管数据。与地税的数据交换了也是通过Email发送、接受。

　　在与政府主管部门的协作的同时，该局又不断拓宽加强税收征管的思路，在所辖范围内到所辖企业的上下游企业索取涉税信息，例如到石油公司调取加油站购油及结算信息、到烟草公司调取配送信息、到肉鸡加工企业核实鸡产品销售信息、到酒店索取送酒信息，为加强行业管理和明年年初的定额评定做好准备。

　　三、注重总结、完善网络

　　协税护税网络的构建，改变了征管的手段、利用了可用的信息，拓展了征管的广度、强化了征管的深度，管住了“西瓜税”、拣起了“芝麻税”，并让工商、公安、金融、地税等原协作部门由被动变主动，推动了有协税护税义务和责任的单位履行了义务、负起了责任。协税护税网络构建的影响力、运行的作用力，让纳税人体会到了该局深化征管的思路、强化征管的手段、打击税收违法行为的力度，征管环境的改变，又促使纳税人提高了税法遵从度。