拉巴斯硝烟散尽之后
2月12日因不满政府增税而举行罢工和游行的玻利维亚警察与政府军发生暴力冲突,引发了持续数日的街头暴乱,造成29人死亡,100多人受伤。在多方努力下,2月15日,暴乱基本平息。
持续数天的暴乱曾使玻利维亚首都拉巴斯陷入一片混乱。现在,暴力冲突燃起的硝烟虽已散去,但拉巴斯的局势仍然很紧张。军队依然守卫着重要的政府大楼,警察与政府达成协议后停止了罢工,目前已经恢复执行公务。
拉巴斯依然不平静
暴乱和武装冲突虽然停止了,但拉巴斯依然不平静。2月17日,又有数千市民走上街头游行,要求桑切斯总统下台。游行者高喊,“我们要一直游行,直到总统下台。”
示威活动得到了部分企业主、教师、农民和农场主的支持。
拉巴斯教师工会主席威尔玛。普拉塔表示是“政府制造了经济危机,却希望由国家工作人员来承担恶果,这无异于置我们于死地。”
玻国内各种反政府力量还成立了“人民总参谋部”,用以协调彼此的行动。担任“人民总参谋部”领导的,就是全国可可种植主组织的领袖、印第安籍议员莫拉雷斯。在去年6月份的大选中,莫拉雷斯曾与桑切斯争夺总统宝座,最后以微弱差距落选。
莫拉雷斯对民众宣传说,国家危机的解决办法是总统辞职。
2月18日,在巨大的社会压力下,玻利维亚内阁集体辞职。据悉,桑切斯总统将在下星期任命新的内阁成员。桑切斯总统还可能撤销4个政府部门,以减少政府开支。但玻总统发言人安特萨纳表示,总统决不会辞职。玻政府认为,几天前发生的暴乱是一场反对玻利维亚民主的政变。在近日应玻政府要求召开的特别会议上,美洲国家组织表示对玻政府给予“完全和坚定的支持”,同时谴责了暴力和一切不民主行为。
谁该对流血事件负责?
阿根廷总统杜阿尔德指出,国际货币基金组织(IMF)应该对玻利维亚发生的严重骚乱负重要责任。杜阿尔德在一个群众集会上说,IMF要求的财政紧缩迫使玻政府作出增税的决定,导致群众上街,警察和军队兄弟之间相互对抗,一个刚刚就职几个月的政府摇摇欲坠。他说,这同发生在阿根廷的事情一模一样。
为了保证受援国的还款能力,IMF在提供贷款时,总要提出苛刻的条件。它要求受援国提高利率,增加税收,降低赤字,这些要求往往导致受援国经济的萎缩,经济社会矛盾更加激化。
桑切斯在去年8月就任玻利维亚总统后,计划实行一系列经济和社会政策调整,同时谋求与IMF达成援助协议。IMF向玻开出了将财政赤字由去年的85%降低到5%的条件。为了达到IMF的要求,玻政府在2月9日推出了提高税收和削减公共开支的一揽子经济紧缩方案,并于2月11日将该方案作为预算案的一部分提交给国会讨论。
根据增税方案,包括企业主、农场主和75万国家工作人员在内的大多数人,其所得税税率将由6%提高到13%。该方案立即引起社会各界和反对派的反对。在反对增税的浪潮中,警察部门反应最为强烈,警察承担着繁重而危险的工作,但收入却并不高,拉巴斯警察月平均收入仅为880玻利维亚诺约合105美元,所得税税率提高后,警察原本就不高的工资又得切掉一块。愤怒之下,警察举行罢工抗议并要求增加四成工资,最终导致了流血事件的发生。
有专家指出,玻利维亚的暴动只是拉美反IMF情绪的一次爆发。在整个拉美,有数百万人民对IMF的这类条件抱有严重的抵触情绪。阿根廷总统杜阿尔德去年1月上任后就曾对IMF提出激烈的批评,认为IMF要对阿根廷的危机负责任。最近,杜阿尔德又说:“玻利维亚发生了什么?IMF来了,并且把他们曾在阿根廷所做的一切强加给玻利维亚。结果呢?人们冲上了街头。”
贫困造成社会动乱
玻利维亚是南美最贫穷的国家之一,该国陷入经济衰退已达5年之久。自1998年以后,受拉美经济危机和国际市场初级产品价格下跌的影响,该国经济增长减缓,外资流入放慢,加上沉重的外债负担,走私屡禁不止,经济发展遇到严重困难。20 02年,玻利维亚的国内生产总值只有80亿美元,而失业率高达12%。玻国内贫富分化严重,社会和经济矛盾积重难返,如今,贫困人数占全国人口的80%,贫困问题成为随时都会爆发的社会隐患。
玻利维亚的财政早已陷入枯竭状态。1986年税改时,玻利维亚引入了增值税,对绝大多数商品和服务按10%征收的增值税,成为玻财政的主要收入来源。但由于管理不力,玻国内逃税现象严重,假发票泛滥,许多企业都利用假发票来骗取抵扣税款,造成税收严重流失,政府收入缩小。另一方面,玻利维亚每年有约44亿美元的外债压力。
桑切斯总统指出,“玻利维亚正处在十字路口”,玻目前的财政形势就像经济崩溃前的阿根廷一样,“如果我们继续入不敷出,那我们离崩溃和破产也不远了。”继续借钱似乎成了维持经济运转的惟一出路,而要从IMF贷款,就不得不按其要求调整国内政策,终于激化了社会经济矛盾。
桑切斯总统面临的窘境也反映出拉美地区许多领导人的现状:在满足国际银团贷款条件以及保持国内经济社会稳定之间艰难地走着钢丝。玻利维亚所发生的事件说明,政府在进行经济政策调整时,不应脱离本国民众的实际承受能力,而且,政府应当与民众进行广泛深入的对话,征求民众意见,达成共识,以避免引发冲突。正如拉美分析家史弗特所说:“如果政府打算对经济下猛药,就得先打好社会基础。”实行稳健的经济政治改革仍是摆在拉美贫困国家面前的重要任务。