加强“户籍”管理之思考

　　税务登记从某种程度上说就相当于纳税人的“户籍”，是税源管理的起点和基础，也是实现现代税收精细化管理理念的重要内容。在一定意义上讲，管住了“户籍”，就管住了税源。如何强化“户籍”管理，笔者认为应做好以下几个方面的工作：

　　一、是要确立“有户就有税”的理念，强化“户籍”信息管理。“户籍”信息管理是税源管理基础，征税服务是税源管理的目的，而计算机管理则是现代税源管理的重要手段。这个过程既是“户籍”信息即税源信息交换流动的过程，也是把税款从纳税人手中转到国家手中的过程。之所以同行业、同规模的企业，他们之间所纳税的税负却不尽一样，这主要是“户籍”信息即税源信息变化流动的差异。所以“户籍”信息是税收征管的主线，抓住了“户籍”信息，也就掌握了税源信息，也就控制了税收征管的命脉。要强化“户籍”税源信息的管理，力求做到税源信息的准确、可靠和真实必须从源头上加强纳税人“户籍”管理，重点是加强对个体工商户应登记而未登记户以及注销户的“户籍”管理。密切与工商、国税等部门协作，落实税务登记信息和工商登记信息交换与共享制度，与国税部门建立包括“两税”基数、个体税收核定信息定期交流传递制度，切实推行对新办税务登记户、注销户实地勘查制度。

　　二、是要大力清理漏征、漏管户，分块、分地段开展拉网式清查，堵塞“户籍”管理的漏洞和盲区。在实行属地管理的同时，实施分类管理。并建立“户籍”管理的举报制度及奖惩办法，同时逐步建立、健全企业基本信息、纳税情况、纳税信誉等级等“一户式”“户籍”管理制度，与国税部门联合开展纳税信用评定，积极探索各“户籍”特点和变动规律。各“户籍”及其税源都有自身的特点和变动规律，这种自身的特点和变动规律，决定税收的征管形式和方法；税收征管要适应“户籍” 和税源的特点和变动规律，掌握了“户籍”特点和变动规律，就掌握了各税源的特点和变动规律。因此，要通过大量的实地调查掌握不同类别、不同规模、不同行业企业生产经营情况，总结规律，把握其特点和变动规律，对症下药，采取相应的“户籍”管理形式和方法，增强“户籍”管理的针对性和有效性……

　　三、是要扩大“户籍”管理面。“户籍”从某种意义上说是税收的源泉，抓住了“户籍”的信息，就掌握了税收征管的命脉，它直接关系到税收征管工作的质量。对税源的监控（即对“户籍”的监控）我们不仅仅要锁定一些重点税源户，对偶发性税源户、零散税源户以及闪变税源户也应进行全面监控。对重点税源、重点行业和重点环节的征管要注重做深、做细：（一）是要加强企业所得税“户籍”管理，对所得税大户实行“贴近式”、“保姆式”管理；（二）是要完善个人所得税的“户籍”监控体系，对高收入行业和高收入者，实施跟踪管理。税收管理员要经常深入到纳税户中，调查了解和掌握纳税户生产经营方式、分配方式、工艺流程、财务核算、纳税事项等生产经营情况及变动情况，广泛收集“户籍”信息，不断建立和完善各类税源“户籍”档案，实行重点税源重点抓，一般税源普遍抓。定期组织开展 “户籍”管理调研，进行实地调查研究，同时实行动态、连续的跟踪管理，及时掌握“户籍”总量和结构，为加强征管、指导收入提供科学依据。