构建和谐国税的理性思考

　　构建和谐社会，是古往今来人们一直不懈追求的理想社会模式。根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，党中央从广大人民群众的根本利益和共同愿望出发，提出构建社会主义和谐社会的战略目标，这给在社会政治、经济建设中发挥着重要作用的国税部门带来了广阔的作用空间。但与此同时，发展中的国税内部以及在与外部社会联系中也存在不完善的地方和一些不和谐的因素，又使国税部门面临着全新的考验。如何构建和谐国税来服务于和谐社会建设？笔者谨站在基层国税层面上谈几点粗浅意见。

　　一、 统筹好规划，和谐发展布局

　　在信息社会日新月异的时代背景下，为赢得持续大发展，确定一个远大的目标，选择一条合适的前进之路，基层国税必须认清形势、拓展思路、放远眼光、审慎地进行思考，做好战略布局和战术部署。

　　（一）统筹好战略规划，布好局。战略规划的实质就是确定战略目标，明确战略方向，进行战略布局。而其中最为关键的是使这个纲领性文件真正起到引领事业持续、快速、和谐发展的纲领性作用。为此，在制定战略规划时，至少要坚持以下四点：1、符合时代潮流，与时代和谐。要跟得上时代，不能落后于时代，更不能与时代发展相悖，走在时代的前列，使目标始终发挥引领作用。2、符合社会形势，与社会和谐。目标的制定必须有利于促进国税工作的发展，使国税的发展与社会进步同步，符合社会发展大环境，通过自身的大发展，充分发挥税收的职能作用，促进社会的发展。3、符合国税实际，与现实和谐。目标要具有可行性，在现实条件或通过努力可以达到的条件下具有可操作性，同时还必须具有现实的前卫性，其存在能给人以实在和促进产生奋发向上达到目标的冲动。4、符合长远发展要求，与发展要求和谐。战略目标在较长一个时期要始终保持先进性，在此期间，要能始终发挥促进大发展作用；战略目标应具有长远性和相对地稳定性，朝令夕改只会使发展思路不清，导致目标混乱、方向不明；战略目标还必须具有统领性，作为发展的纲领性文件必须作用于发展的每一个时期和每一个环节。

　　（二）安排好战术部署，落好实。战略目标确定后，围绕这个规划将其落实到每个具体工作时段和工作环节成为促进协调发展的又一关键。因此，做好每年、每季、甚至每月、每天的工作计划并将其落到实处同样非常重要。一是要确保短期计划鲜明地落实性和可操作性。不仅要有目标，更要有具体工作步骤、措施、方法，甚至还要工作时限和工作标准；二是要确保短期计划与战略规划高度地一致性和承继性。发挥长远规划的统领作用，杜绝盲目工作和工作偏离轨道；三是要确保短期计划各阶段的连续性和完整性。不能虎头蛇尾，也不能猴子搬包谷，更不能东一榔头西一棒，要确保工作有序地开展；四是要确保短期计划的追求成果性和实效性。通过计划的实施带来工作好的变化，一步一个台阶，一年一个变化，三年五年大发展。

　　二、解决好发展中的各种矛盾，和谐发展要素

　　近年来，为推进国税各项事业协调发展，系统内进行了一系列行之有效的改革，革除了一些阻碍发展的不和谐因素。但从目前基层的实际情况看，仍有一些问题需要解决。

　　（一）解决好队伍整体素质与推进现代化管理不相适应的问题。当代税收管理是信息技术支撑下的管理，运用先进的信息技术理念和手段来实现税收管理规范化、精细化、现代化成为现代税收的一个鲜明特征。要适应这一转变，基层队伍整体素质情况已显得力不从心。从邻水国税的现状看，处于中坚力量（30至45岁）的有 82 人，占全局在职总人数的 60.7 ％，其中：初始学历本科以上的有1  人，专科至本科学历的有 2 人，中专至专科学历的有 10  人。尽管近年来通过能力培训和学历教育整体能力素质有了大的改观，但这种游击训练还是不能完全解决问题。为了解决根本问题笔者建议：一是加速人员结构优化调整。可以出台政策加速退，加大公务员招考力度引进专业人才；二是利用国家认证机构加大整体素质的培训强度，通过国家认证机构检验培训结果，培养一批有实际能力的中坚力量；三是选送有培养价值的年轻人到大专院校深造。培养一批高精尖人才，同时，为自我培训储备师资；四是加强自我培训力度，提高队伍整体实际操作能力。

　　（二）解决好管理层次与构建和谐不相适应的问题。传统的约束型管理的确在规范职工行为上发挥了重要作用，随着社会的进步，对管理提出了更高要求，最大限度地发挥团队战斗力、创造力、执行力成为管理者共同的追求。构建和谐国税必须提高管理水平层次。一是打造税务文化。形成税务特色的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化。用先进的思想、精神、理念武装人培养人激励人；二是推行人文管理。通畅勾通渠道，大力倡导人文关怀，营造良好的团队和谐氛围：三是做好人性服务。以人为本，竭力改善工作条件，办实事解决职工后顾之忧，形成安居乐业的大好局面；四是建立综合激励机制。塑造先进典型，争先创优，奖励创新，鼓励进步，形成团队积极向上的精神。

　　（三）解决好高技术设备配置和低应用水平不相匹配的问题。通过近年来系统网络建设、金税工程建设，办公自动化、综合行政管理、征管等软件的应用，税收现代化建设迈出了成功的第一步。然而，随着改革的不断深入，高科技的低应用越来越成为制约进一步发展的瓶颈问题。要解决好这一问题除了提高人的素质外，还应着手解决以下问题：一是数据集中的问题。高层次分析决策应用的前提就是要数据集中，要数据集中首先要做到数据真实，其次要保证数据完整，第三要确保数据质量；二是强化软件功能的问题。增强软件的监控、统计分析、数据比对、异常报警功能，为税务筹划和决策提供科学依据。三是小功能软件的开发应用问题。在统一推行软件功能不能覆盖的方面，结合当地实际，加大小功能软件的开发弥补统一推行软件的不足，增强软件功能。

　　三、处理好内外关系，和谐发展环境

　　和谐的本身就是为了消除不协调的因素为发展服务。构建和谐国税的最终目的是促进国税事业的快速健康发展，打造和谐的发展环境将直接影响事业的成败。处理好与纳税人、社会、地方党政、系统内的各种关系尤为重要。

　　（一）处理好与纳税人的关系，建立和谐的征纳关系。纳税人是我们的执法对象，同时还是我们的服务客体。处理好与他们的关系将有利于我们各项工作的开展。一是正确处理执法与服务的关系。我们在公正、严格、依法执法的同时还应充分尊重纳税人为社会财富创造者的地位和充分发挥税收的服务职能，为纳税人服好务；二是正确处理依法治税与简化程序的关系。简化办税应在依法前提下进行，这样做一方面可以方便纳税人，更为重要的是提高工作效率和提升工作质量；三是正确处理纳税环境改善与公平竞争环境的关系。大力加强税收执法廉政建设，促进公平、公正执法，维护正常经济秩序，建立公平的竞争环境。同时还要贯彻税收以人为本的理念，关心弱势群体，依法减免到位。在此基础上，将让纳税人满意作为检验服务质量的标准，加强政策辅导，加大税法宣传力度，提高服务质量，依法和谐征纳关系，实现征纳配合做好税收工作。

　　（二）处理好与社会各层面的关系，建立和谐的社会关系。一是建立正常的部门关系。主动谋求部门协作，加强部门协调配合，以好的工作作风、工作效率和合作诚意赢得部门的支持；二是树立良好的执法形象。公平、公正、廉洁、文明执法，积极创建群众满意执法集体，以好的形象赢得社会的支持；三是做出社会满意的业绩。积极促进经济建设，为创造一个良好经济发展环境服好务。

　　（三）处理好与地方党政的关系，建立和谐的领导与被领导关系。一是发挥好组织税收收入职能。支持经济发展，寻求党政的支持；二是正确认识地方党政与垂直部门领导与被领导关系。加强与他们联系，主动寻求他们的领导，为税收事业的发展筑牢坚强后盾；三是积极参加地方建设。并竭力做出好的业绩，不仅做到让群众满意，让社会满意，也要做到让党政满意。

　　（四）处理好单位内部各种关系，建立和谐的系统内关系。加强基层建设，消除城乡差别，注重上下沟通，推行人文管理，公开、公正行政，减少内部矛盾，凝聚人心，为国税工作新局面创造一个好的内部环境。

　　四、做好具体工作，服务和谐社会建设

　　构建和谐国税的最终目的就是要为构建和谐社会服务，实现和谐社会建设目标。要真正实现和谐首先要促进经济的发展，基层国税作为地方重要的经济部门，应通过做好各项具体工作，充分发挥职能，在构建和谐社会的过程中发挥积极作用。

　　（一）发挥聚财职能，为构建和谐社会提供坚强的财力保证。税收是财政收入的主要来源，组织税收收入是税收工作的基本职能，通过加强税收管理确保收入随着经济的发展稳定增长，增强财政实力，为政府实现对社会收入的再分配和提高对税社会的管理和公共服务的能力成为我们义不容辞的责任。在具体工作上主要要实现税收与税源、与经济协调发展，精细税源管理是实现这一目标的根本途径。一是要重分析。摸清税源现状，采取有力措施，确保应收尽收；二是要强管理。通过创新管理手段严格管理制度，实现税源全程监控；三是要积极推行纳税评估，加强稽查工作。确保实现税收及时足额入库；四是要规范税收入库管理。确保税收按级次入库；五是要构建质量考评体系。以实现收入质量管理，推行税收无计划征收，彻底消除人为因素对税收进度的影响，确保收入及时足额入库。

　　（二）提高执法水平，为构建社会和谐经济秩序奠定坚实的基础。和谐社会必然是法治社会，构建和谐国税首先要依法治税。一是要提升执法人员的素质。通过行之有效的执法培训丰富执法人员法律知识；通过推行文明高效执法提升执法效率；通过加大执法过错追究提升执法水平。二是要依法强化税收执法刚性公平社会经济竞争环境。严厉打击偷、逃税行为，查处涉税违法案件，以惩施教，维护社会经济秩序，公平竞争。三是要依法落实好税收优惠政策。通过严格按时将国家税收优惠政策落实到位，来改善社会弱势群体，在国民收入分配格局中的地位，体现国家以人为本、人文关怀政策，缓解分配不公，消除社会不和谐因素，促进社会公平。

　　（三）推进税收信息建设，为构建和谐社会建立现代税收管理体系。随着社会的不断进步，我们已进入信息时代，社会主义市场经济的确立，构建和谐社会目标的提出，给传统的税收管理体制、管理模式、管理试等提出了新的挑战。我们必须要顺应社会发展的潮流构建现代税收管理的新格局，实现税收管理的现代化。税收管理现代化，首先是税务管理人员的现代化问题。更新干部管理思想，着力提高干部素质，优化干部教育培训机制，完善激励创新机制，加大考试选拔和竞争上岗力度，在干部中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面。其次是推进税收信息化进程。实现税收管理科学化、精细化。第三是根据税收信息化建设要求，改革建立与之配套的管理的新模式和新格局。

　　（四）加强执法监督，为构建和谐社会风气做出贡献。税收作为重要的经济杠杆，处于利益分配的最前沿，加强执法党风廉政建设，为确保税收执法的公正、廉洁有着重要意义。一是要加强警示教育。内强素质，做牢心理防线，防范于未然。二是加强执法监督。将执法监督从面向点上延伸、从整体向环节延伸、从工作时间向8小时延伸。三是加大内部违纪违法案件的查处力度。惩罚一个教育一片。