关于税务行政规范，下列表述正确的是（ ）。
A.税务行政规范行为要以特定的人或事为规范对象
B.税务行政规范是税收法律的构成形式
C.税务行政规范多表现为行政解释
D.税务行政规范属于非立法行为的行为规范，并不约束税务机关
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