税务总局出台《全国税务稽查规范》

为深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》关于税务稽查改革的相关要求，国家税务总局近期出台《全国税务稽查规范（1.0版）》，从税收违法案件查处、税收违法案件管理、税务稽查综合管理等方面进一步规范税务稽查工作。

“税务稽查部门担负着贯彻实施税法的重要职责，稽查规范的实施，对促进税务部门公平、公正和廉洁执法起到了积极的推动作用。”据税务总局稽查局相关负责人介绍，该规范包括13大类94小类730项税务稽查事项，引用各类法律法规及规范性文件119件，提示各类风险点307条，涉及税收执法文书及内部管理文书211种，实施该规范有利于保障纳税人的合法权益，防范稽查执法风险，提高稽查工作质效。

该规范以指引税务稽查人员正确、规范、高效、安全执法为出发点，以税务稽查案件查处流程、管理为主线，以各流程岗位职责为基准，全面梳理稽查计划管理、案源管理、选案管理等稽查各环节的岗位职责、法律依据等，从业务流程到内部管理，从业务依据到风险提示，从事前准备到事后监控，形成了完整闭合的税务稽查工作流程。

——突出计划和案源管理，强化源头治理。突出稽查计划对案源管理的统领作用，明确各级税务稽查部门需要制订的稽查计划类型、步骤和程序、计划评估以及计划调整等事项。规范案源管理，切实提高案源质量，做到案源信息来源多渠道，实现全涵盖，并加强稽查引导，解决执法任性的问题。

——突出执法合法性和程序性，注重实务操作。严格依据现行相关法律法规，在执行环节全面与《行政强制法》进行衔接，在检查环节紧扣《行政诉讼法》，在审理环节建立集体审议和集体审理机制，以推进科学民主决策，提高税收执法质量。

——突出系统监控和绩效考评，深化成果运用。将税务稽查工作与金税三期工程相关模块对接协调，在计划、案源（选案）、检查、审理、执行等环节设立执法疑点监控指标，对事前、事中的预警类指标实时进行提醒，对事后的任务类指标定期进行推送，强化过程监控和绩效考评，提高稽查办案工作质量。

——突出保障纳税人合法权益，坚持公正公平。该规范秉持“无计划不稽查”“无统筹不进户”的工作思路，强化稽查计划管理和案源管理，减少对正常经营户的不必要干扰。对税务检查流程进行全面梳理，对处理标准进行统一，在全国范围内实现了国税、地税稽查执法一个标准、一把尺子，营造公正公平的税收执法环境。全面梳理了纳税人享有的各项权利，明确纳税人在整个税务稽查过程中享有陈述、申辩等权利，更加注重保障纳税人的商业秘密、个人隐私等信息。